16.2. Экономическая теория предложения

Теория предложения в отличие от монетаризма, но подобно тео­рии рациональных ожиданий сформировалась в 1970-е годы на вол­не острой критики кейнсианства. В силу этого она носила не столь явно выраженный теоретический характер, а сразу заявила о себе как практическая программа макротерапии. В отличие от монетаризма в центре внимания сэплайсайдеров (от англ. supply-side economics) находились проблемы процесса накопления капитала и состояния государственных финансов в ракурсе налоговой политики.

Сторонники теории предложения разделяют и отчасти допол­няют монетаристские оценки инфляции и безработицы, основан­ные на обновленной монетаристской трактовке кривой Филлипса. Однако природу инфляции они видят в высоких налоговых ставках, что также относится и к природе безработицы.

То новое, что привнесено в современную рыночную теорию сторонниками теории предложения, относится в основном к про­блеме экономического роста, которая, безусловно, тесно связана с проблемой инфляции и безработицы. В отличие от монетаристс­кой концепции центральное место в теории предложения занима­ет проблема сбережений, которая рассматривается в теснейшей связи с налоговой политикой государства. Теория объявляет причиной замедления темпов экономического роста дефицит, нехватку сбережений, что кардинально расходится с мнением кейнсианцев, доказывающих обратное.

Причиной же дефицита сбережений является неверная нало­говая политика (политика высоких налоговых ставок), которая ведет к снижению предельной эффективности затрат капитала, что в свою очередь и вызывает снижение уровня сбережений и отрица­тельно влияет на инвестиционный процесс, отражается на общем замедлении темпов экономического роста. Поэтому государство должно снизить налоговые ставки до оптимального уровня, при котором возможен желаемый рост сбережений, инвестиций и в конечном счете экономический рост как таковой.

Теоретическим обоснованием позитивных последствий сни­жения уровня налоговых ставок (сокращение бюджетного дефи­цита, стабилизация инфляционного процесса и как следствие эко­номический подъем) стала так называемая кривая Лаффера, или эф­фект Анри Лаффера. На графике отображена зависимость между до­ходами государственного бюджета и динамикой налоговых ставок.

По оси ординат отложены налоговые ставки (R), по оси абс­цисс — поступления в госбюджет (Y). Оптимальный размер нало­говых ставок (R1) обеспечивает максимальный объем поступле­ний в государственный бюджет (Y1). Из графика следует, что при попытке увеличения налоговой ставки стимулы к хозяйственной деятельности падают и достигают нулевой отметки при 100%-й ставке налога, чему соответствует полное отсутствие государствен­ного дохода от налогообложения.

Однако практика показывает, что сокращение налоговых ста­вок на доходы населения и прибыль корпораций в краткосрочном плане ведет к сокращению доходов бюджета и влечет за собой рост его дефицита и в свою очередь может способствовать разви­тию инфляционного процесса. Поэтому рассматриваемая концепция вполне логично предполагает нейтрализовать эти краткосроч­ные, негативные результаты с помощью сокращения государствен­ных расходов. В долгосрочном плане, по мнению теоретиков эко­номики предложения, временный негативный эффект от сниже­ния уровня налогообложения должен быть перекрыт положитель­ной динамикой сбережений, усилением инвестиционного процесса, сокращением безработицы, увеличением объема налоговых поступ­лений, снижением темпов инфляции и т.д.

Отсюда не менее важным звеном в теории роста экономики пред­ложения стала серьезная критика социальной политики государства, которая не только не способствует росту сбережений, сокращению безработицы, но и инициирует рост незанятого населения. В этой части критики кеинсианства теоретики предложения пошли несколько дальше монетаристов, предлагая существенно сокращать бюджет­ный дефицит за счет сворачивания социальных программ, что в свою очередь являлось одним из условий снижения уровня нало­гообложения. Именно этот пункт неоконсервативной программы реформ, который зачастую связывают с монетаризмом, явился се­рьезным камнем преткновения, вызвал мощное сопротивление.

Среди прочих причин замедления роста теория предложения рассматривала инфляцию, переплетенную с высоким налогообло­жением, низкие темпы амортизации основного капитала, что так­же является следствием неоправданно высоких налогов.

Очевидно, что сторонники теории предложения отстаивают ли­беральные принципы, доказывая необходимость максимального ос­лабления системы государственного регулирования экономики. По­добно монетаристам, они доказывают необходимость переориентации государственной политики на долгосрочные цели, на стимули­рование активной инвестиционной деятельности частного сектора.

Теоретические обоснования теорией предложения либерали­зации экономической политики, необходимости существенного снижения уровня налогообложения, прежде всего в отношении ведущих хозяйственных субъектов, нашли воплощение в «рейганомике» и в известной мере в «тэтчеризме». Не вызывает сомне­ния факт позитивных сдвигов в экономике США и Великобрита­нии в середине 1980-х годов, который выразился в резком сниже­нии уровня инфляции, сокращении безработицы, увеличении тем­пов экономического роста. Однако ряд причин не дает основания утверждать, что единственной причиной этих сдвигов явилась нео­консервативная экономическая доктрина, выстроенная в соответ­ствии с теорией предложения. Так, например, динамика нормы сбережений не оказалась столь позитивной, как это предусматри­валось теоретиками концепции предложения. Однако самым боль­шим расхождением теории и практики оказался дальнейший рост дефицита бюджета (в особенности в США), что заставило пострейгановские администрации постепенно увеличивать уровень налогообложения с целью его сокращения. Тем не менее следует констатировать, что теория предложения сыграла в целом поло­жительную роль, обратив внимание на безусловно существующие макроэкономические зависимости, предложила весьма ясные рецепты лечения ряда недугов, что не только способствовало дальнейшему развитию теории, но и обогатило хозяйственную практику.