26. Парламентський контроль: значення, суб’єкти та функції.

Важное место в деятельности Верховной Рады Украины занимает парламентский контроль. Основные направления контрольной деятельности Верховной Рады:

1) контроль за деятельностью Кабинета Министров Украины (рассмотрение и заслушивание отчетов Кабинета Министров о своей деятельности);

2) парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина и их защита (осуществляет Уполномоченный ВРУ по правам человека);

3) бюджетно-финансовый контроль (контроль за использованием средств Государственного бюджета Украины от лица Верховной Рады осуществляет Счетная палата);

4) принятие Верховной Радой решения о направлении запроса к Президенту Украины;

5) запрос народного депутата Украины на сессии Верховной Рады;

6) парламентский контроль за деятельностью органов прокуратуры;

7) осуществление парламентского контроля по отдельным вопросам непосредственно или через временные специальные и временные следственные комиссии.

Одной из основных традиционных форм парламентского контроля являются запросы — парламентские и депутатские. В частности, ВРУ может принять решение о направлении запроса к Президенту по требованию народного депутата, группы народных депутатов или комитета ВРУкраины, предварительно поддержанного не менее чем третью конституционного состава ВР.

27. Місцеве самоврядування: поняття та політико-правова природа. Система місцевого самоврядування в Україні.

Местное самоуправление – это одна из форм народовластия, сущность которой состоит в самостоятельном решении населением вопросов местного значения. Регулируется Конституцией и Законом «О местном самоуправлении».

Основой местного самоуправления является территориальная громада – коллектив жителей села, посёлка или города.

Формы его осуществления:

-непосредственно населением – путём референдумов, выборов, собраний; Помимо референдумов, выборов, собраний граждан в практике местного самоуправления используются и другие формы непосредственной демократии: обсуждение населением вопросов местного значения, проектов решений органов местного самоуправления, индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления и др.

-через выборные органы (местные советы и их исполнительные органы, председатели соответствующих советов, областные советы). Численный состав представительных органов местного самоуправления определяется непосредственно самим местным советом.

Представительные органы местного самоуправления наделены определенными признаками, дающие им самостоятельное, ведущее место в системе местного самоуправления:

* только советы могут выражать интересы населения соответствующей территориальной единицы в отношениях с государством, с другими территориальными единицами, осуществлять от его имени управление имуществом.

* советы наделены нормотворческой функцией - могут издавать акты, имеющие обязательный характер на соответствующей территории для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан,

* местные советы имеют более широкую компетенцию на соответствующей территории, к их ведению законодательство относит решение наиболее важных вопросов местной жизни.

Депутаты советов, сельские, поселковые, городские головы избираются сроком на четыре года.

Соответствующий голова непосредственно руководит работой совета, осуществляет созыв сессии совета и председательствует на них.

Каждый совет формирует в своем составе специализированные комиссии. Их количество и назначение определяются депутатами совета на первой сессии. Законодательством Украины предусматривает перечень только обязательных комиссий: по вопросам депутатской деятельности и этики; планирования; бюджета и финансов. Как правило, еще создаются комиссии: по экономике; экологии; социальных программ; образования и культуры. В комиссиях предварительно рассматриваются вопросы, которые будут предметом рассмотрения сессий совета, контролируются исполнение решений совета административными органами.

Решение совета является принятым, если на его сессии присутствовало 2\3 депутатов и за него проголосовало большинство всех избранных депутатов.

Для выполнения административно-исполнительской деятельности, советы образовывают исполнительные органы, которые имеют внутреннюю структуру (отделы и подразделения) по функциональному предназначению: финансов, общественного транспорта, охраны здоровья, образования и др.

Для выполнения возложенных законодательством функций, местному самоуправлению предоставлены определенные полномочия.

Полномочия местного самоуправления - это закрепленные законодательством Украины, а также правовыми актами органов местного самоуправления за территориальной громадой и органами местного самоуправления права и обязанности, связанные с реализацией задач и функций местного самоуправления на соответствующей территории.

Основными полномочиями являются:

- управление имуществом, находящимся в коммунальной собственности;

- утверждение программ культурного и социально-экономического развития, контроль за их выполнением;

- установление местных бюджетов и контроль за их выполнением;

- установление местных налогов и сборов;

- проведение местных референдумов и реализация их результатов;

- создание, реорганизация и ликвидация коммунальных предприятий, цчреждений и организаций.

Законодательство многих современных государств подразделяет полномочия местных представительных органов на обязательные и факультативные.

К обязательные полномочиям относятся вопросы, которым придается общегосударственное значение: водоснабжение, общественная безопасность, здравоохранение.

Факультативные полномочия реализуются местными властями по собственному усмотрению, в зависимости от финансовых возможностей (различные социальные функции, а также функции, связанные с культурными мероприятиями).

Основным источником доходов органов местного самоуправления являются налоги и обязательные платежи (сборы), перечень которых определен законодательством. Доходы органов местного самоуправления обычно недостаточны для покрытия необходимых расходов. Поэтому получила широкое распространение практика предоставления органам местного самоуправления субсидий.

Важнейшим условием осуществления местным самоуправлением своих задач и функций, ваяются конституционные гарантии местного самоуправления. Конституционные гарантии - это правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления. Конституция Украины закрепила систему гарантий местного самоуправления, ключевым элементом которой является право на судебную защиту.

Органы местного самоуправления вправе обращаться в судебные органы с иском о признании недействительными актов государственных органов, иных юридических лиц, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории, подведомственной этим органам местного самоуправления. В судебном порядке решаются имущественные споры между органами местного самоуправления и другие вопросы.