18. Поняття та зміст виконавчої влади. Система і види органів виконавчої влади в України.

Система органов исполнительной власти состоит из трех организационно-правовых уровней:

1. Высший уровень - Кабинет Министров (в функциональном взаимодействии с Президентом Украины).

2. Центральный уровень - министерства, государственные комитеты и иные подведомственные Кабинету Министров центральные органы исполнительной власти.

3. Местный или территориальный уровни - на котором действуют:

- органы исполнительной власти общей компетенции - Совет Министров Автономной Республики Крым, областные, районные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации;

- органы специальной - отраслевой и функциональной компетенции, которые как непосредственно подчинены центральным органам исполнительной власти, так и находятся в подчинении одновременно и центральному, и местному органам исполнительной власти.

КМУ ответственен перед Президентом Украины, подконтролен и подотчётен ВРУ. Это проявляется в том, что ВРУ принимает решение об одобрении программы деятельности КМУ, регулярно заслушивает отчёт о её выполнении, ВРУ вправе рассмотреть вопрос об ответственности КМ и принять резолюцию недоверия ему.

В состав Кабинета Министров Украины входят: Премьер-министр, первый вице-премьер-министр, вице-премьер министры и министры. Предусматривается, что в состав Кабинета Министров обязательно должна входить базовая (силовая) группа министров: иностранных дел, обороны, внутренних дел, финансов.

Премьер-министр является главой Кабинета Министров, руководит его работой и обеспечивает исполнение программы деятельности Кабинета Министров, утвержденные Верховной Радой Украины.

Первый вице-премьер и вице-премьер министры, как заместители Премьер-министра вырабатывают стратегию и тактику реализации программы деятельности Кабинета Министров в закрепленных за ними направлениях и сферах деятельности правительства, координируют и направляют работу министерств и др.

Основными полномочиями Кабинета Министров Украины являются:

- обеспечение государственного суверенитета и экономической самостоятельности Украины, осуществление внутренней и внешней политики, исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента;

- принятие мер по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, создание условий для свободного и гармоничного развития личности;

- создание мер гарантии национальной безопасности и обороноспособности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью.

- разработка и осуществление общегосударственных программ экономического, научно-технического развития, социального и культурного развития.

- обеспечение равных условий развития всех форм собственности.

Министры Украины возглавляют министерства. Обеспечивают формирование и проведение государственной политики в порученных сферах и несут политическую ответственность за исполнение возложенных на них задач и полномочий. Премьер-министр Украины, его заместители и состав Кабинета Министров назначаются и увольняются с должности ВРУ, с учетом требований, предусмотренных Конституцией Украины.

Кабинет Министров образуется на срок полномочий ВРУ. Основная форма реализации компетенции Кабинета Министров - его правовые акты - постановления и распоряжения, являющиеся обязательными для исполнения на всей территории Украины.

Акты по вопросам, имеющим наиболее важное или общее значение, издаются в форме Постановлений Кабинета Министров. Они носят нормативный характер. В форме распоряжений Кабинета Министров издаются акты, имеющие индивидуальный характер или по вопросам внутренней организации и иной текущей работы Кабинета Министров Украины. Нормативные акты правительства подлежат регистрации в установленном законом порядке.

Акты Кабинета Министров вступают в законную силу со дня их принятия, если иное не установлено законом или не предусмотрено самим актом. Они могут быть отменены Президентом Украины.

Кабинет Министров направляет, координирует и контролирует деятельность министерств Украины, государственных комитетов и иных центральных органов исполнительной власти, которые полностью ему подведомственны. Кабинет Министров утверждает положения о Центральных органах исполнительной власти, численности работников аппарата и размер ассигнований на содержание этих органов из государственного бюджета; осуществляет подбор кадров, назначает и увольняет с должности.

Следует также отметить, что Кабинету Министров подотчетны и подконтрольны местные государственные администрации; председатели их при осуществлении своих полномочий также ответственны перед ним. Кабинет Министров имеет формы влияния на кадровую политику государственных администраций, формы и методы деятельности их руководителей.

Кабинет Министров Украины направляет, координирует и контролирует деятельность Совета Министров АРК относительно исполнения Конституции и законов Украины, актов Президента и Кабинета Министров Украины на территории АРК как неотъемлемой составной часта Украины. Кабинет Министров Украины имеет право получать от правительства АРК информацию по вопросам осуществления этой деятельности. Среди полномочий Кабинета Министров в отношениях с Верховной Радой следует выделить его обязательную отчетность о своей деятельности.

Центральные органы образовываются, реорганизуются и ликвидируются Президентом Украины по представлению Премьер-министра в рамках средств, предусмотренных Государственным бюджетом на содержание органов исполнительной власти.

Решения центрального органа имеют юридическую силу, когда они оформлены как правовые акты, изданные ним в рамках своих полномочий на основе и во исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента и Кабинета Министров. Большинство актов центрального органа издается в виде приказов министра. Они являются обязательными для исполнения всеми органами и организациями, их должностными лицами, которые подчинены соответствующему центральному органу.

В центральном органе исполнительной власти с учетом специфики его деятельности могут создаваться рабочие и консультативные органы. Они имеют в своем подчинении местные органы, которые создают вместе собственный аппарат центрального органа, т.н. "исполнительную вертикаль" отраслевой и функциональной направленности. По общему правилу на местном уровне органами министерств, государственных комитетов являются управления, отделы и другие структурные подразделения местных государственных администраций, которые подотчетны и подконтрольны соответствующим центральным органам.

Назначение и увольнение с должности руководителей управлений, отделов и иных подразделений осуществляется председателем государственной администрации по согласованию с соответствующим центральным органом.

О местных органах исполнительной власти см. вопрос № 34.