Раздел 4 Закона "Об охране окружающей среды" к мерам экономического механизма охраны окружающей среды относит:

• финансирование природоохранных мероприятий;

• льготное кредитование и налогообложение природоохранной деятельности;

• определение лимитов на пользование природными ресурсами, размещение отходов, допустимых выбросов (сбросов) в окружающую среду;

• взимание налогов и других платежей за пользование природными ресурсами, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и другие виды вредного воздействия на окружающую среду;

• возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей среде и здоровью населения.

Общие положения экономического механизма, заложенные в Законе "Об охране окружающей среды", детализируются в финансовом законодательстве: Законе Республики Беларусь "О налоге за пользование природными ресурсами" от 23 декабря 1991 года; Постановлении Совета Министров "О нормативах платы за размещение отходов" № 176 от 08.02.2001 г., Постановлении № 782 от 31.05.2000 г. об утверждении Положения о порядке формирования и использования средств республиканских и местных бюджетных фондов охраны природы, иными нормативными и правовыми актами.

Важное место в системе организационно-правового обеспечения охраны окружающей среды занимает государственная экологическая экспертиза. Без положительного заключения государственной экологической экспертизы в Республике Беларусь невозможна реализация ни одного проекта планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Проведение государственной экологической экспертизы предусмотрено разделом 8 Закона "Об охране окружающей среды", а также Законом Республики Беларусь "О государственной экологической экспертизе" от 14.07.2000 г. Государственная экологическая экспертиза проводится в целях:

• определения достаточности планируемых мер по охране окружающей среды в процессе хозяйственной деятельности;

• определения уровня экологической опасности планируемой деятельности;

• предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду.

Экспертизу проводят должностные лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Объектами экспертизы выступают:

• программы отраслевого и территориального социально-экономического развития;

• схемы использования природных ресурсов;

• градостроительная документация;

• проектная документация на строительство, реконструкцию, модернизацию производственных объектов;

• проекты иной деятельности, реализация которой может оказать негативное влияние на состояние окружающей среды.

Соблюдение требований экологической безопасности на стадии реализации проектов, осуществления хозяйственной и иной деятельности призвана обеспечить система государственного экологического контроля. Базовые положения экологического контроля и надзора содержит раздел 12 Закона "Об охране окружающей среды", детальный порядок организации контроля определен Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 522 от 1 апреля 1998 года об утверждении Положения о государственном контроле охраны окружающей среды. Наиболее значительные контрольные функции возложены на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Особое внимание следует уделить изучению полномочий функционирующих при нем инспекций государственного контроля за использованием и охраной атмосферного воздуха, вод, земельных и лесных угодий, животного мира и ведением охотничьего хозяйства.

При изучении организационно-правового обеспечения охраны окружающей среды следует обратить внимание на установленную систему нормативов вредного воздействия как критериев качества окружающей природной среды. Именно на проверку соблюдения природопользователями таких нормативов направлен государственный экологический контроль. Раздел 7 "Нормативно-техническое и метрологическое обеспечение охраны окружающей среды" головного природоохранного Закона вводит следующую систему нормативов: нормативы предельно допустимых концентраций и выбросов загрязняющих веществ, нормативы вредных воздействий на окружающую среду, нормативы радиационной безопасности. Непосредственные показатели нормативов и их описание находятся в технических нормах – ГОСТах и стандартах. При невыполнении нормативно-технических и метрологических требований ограничивается, приостанавливается или прекращается деятельность нарушителей экологического законодательства.

Для оценки состояния окружающей среды большое значение имеет своевременное установление системы наблюдений за состоянием окружающей среды, а также учет количественных, качественных и других характеристик природных ресурсов. Задача выполняется путем ведения мониторинга и кадастра.

Определения мониторинга и кадастра даны в разделе 6 Закона "Об охране окружающей среды". Мониторинг представляет собой систему наблюдений за состоянием окружающей среды для своевременной оценки возможных изменений физических, химических и биологических процессов, уровня загрязнения атмосферного воздуха, почвы, водных и других природных объектов, предупреждения и устранения негативных явлений, а также обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об окружающей среде и прогнозирования ее состояния. Под кадастром понимается учет количественных, качественных и других характеристик природных ресурсов, а также объема, характера и режима их использования.

Виды мониторинга и кадастров, органы, организующие их ведение, содержание кадастровой документации указаны в специальном законодательстве – Постановлении Совета Министров о создании национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь от 20.04.1993 г. и Постановлении Совета Министров о природных кадастрах от 20.04.1993г. № 248. В Республике Беларусь проводится мониторинг воздуха, воды, радиационного загрязнения, выбросов и сбросов, животного мира, леса, опасных отходов, медицинский мониторинг. Сведения о правовом, хозяйственном и природном положении природного объекта содержатся в земельном, климатическом, водном, лесном кадастрах, кадастре недр, животного мира, атмосферного воздуха, растительного мира, торфяного фонда, отходов. По каждому виду кадастра принято соответствующее постановление Совета Министров, которым регламентирован кадастровый процесс.

Одной из форм охраны окружающей среды выступает сохранение природных объектов в естественном состоянии. Это достигается путем установления специального правового режима в отношении природных объектов и территорий. Правовое обеспечение представлено разделом 11 Закона "Об охране окружающей среды", а также Законом Республики Беларусь "Об особо охраняемых природных территориях и объектах" от 23 мая 2000 года. В Республике Беларусь к особо охраняемым природным объектам относят государственные заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы, а также животные и растения, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу Республики Беларусь. Особой охране подлежат также курортные зоны, зоны отдыха, прибрежные полосы, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, леса, зеленые зоны городов и других населенных пунктов, запретные полосы лесов и иные территории в порядке, определяемом законодательством.

Учитывая значительные загрязнения окружающей среды в Республике Беларусь, вызванные аварией на ЧАЭС, важным институтом национального экологического законодательства является правовое регулирование преодоления последствий чернобыльской катастрофы. В связи с этим необходимо изучить Закон Республики Беларусь "О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС" от 12 ноября 1991 года, Закон Республики Беларусь "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 5 мая 1998 года, Закон Республики Беларусь "О радиационной безопасности" от 5 января 1998 года.

В экологическом праве существует своя система ответственности, которая имеет следующую конструкцию: действия, нарушающие экологическое законодательство, установлены в самом экологическом законодательстве, а меры ответственности – в ином (административном, уголовном, гражданском, трудовом) законодательстве.

Так, например, ст. 61 Закона "Об охране атмосферного воздуха" устанавливает действия, нарушающие законодательство в области охраны атмосферного воздуха; ст. 53 Кодекса о недрах приводит перечень нарушений законодательства о недрах; ст. 96 Водного кодекса описывает нарушения водного законодательства; ст. 97 Лесного кодекса указывает на круг нарушений лесного законодательства; ст. 68 Закона "Об охране и использовании животного мира" устанавливает действия, нарушающие законодательство о животном мире. Однако санкции, наступающие в случае совершения действий, запрещенных экологическим законодательством, содержатся в основном в Кодексе об административных правонарушениях и Уголовном кодексе Республики Беларусь.

Глава 7 "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды" Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях устанавливает административные меры ответственности за нарушения экологического законодательства: в сфере отношений по охране атмосферного воздуха – стст. 78 – 83¹; в сфере отношений по охране недр – стст. 57 – 58²; в сфере водных отношений – стст. 62 – 77¹; в сфере земельных отношений – стст. 52 – 56³; в сфере охраны животного мира – стст. 86 – 87¹.

Указанный кодекс не ограничивается установлением ответственности только за нарушение охраны отдельных природных объектов. Существует ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий, за невыполнение требований заключения государственной экологической экспертизы и иные противоправные действия.

Санкции за совершение экологических преступлений приведены в гл. 26 Уголовного кодекса РБ. Составы экологических преступлений удобно изучать, классифицировав их на две группы:

1. нарушение правил экологопользования (стст. 263 – 268; стст. 278 – 280; стст. 283 – 284);

2. уничтожение, порча природных объектов (стст. 269 – 277, стст. 281, 282).

Определенной спецификой обладает гражданская ответственность как обязанность правонарушителя возместить вред, причиненный в результате нарушения правовых требований по охране окружающей среды.

Во-первых, в ограниченных случаях возможно возмещение вреда в натуральной форме. Это связано с тем, что природные объекты – это живые развивающиеся системы, и изменение их состояния влечет необратимые последствия.

Во-вторых, в связи с отсутствием стоимостных затрат на производство природных объектов не применяются традиционные методики подсчета убытков. Используется так называемый таксовый метод исчисления размеров убытков, причиняемых лесонарушениями, незаконной охотой и рыболовством. Такса – это заранее исчисленный и зафиксированный размер ущерба. Таксы закреплены в Постановлении Совета Министров от 30 декабря 1997 года "Об охоте и ведении охотничьего хозяйства", Постановлении Совета Министров от 30 октября 1993 года "О материальной ответственности за ущерб, причиненный лесному хозяйству" и иных нормативных актах.