Тема 24. Правовые основы приподопользования и охраны окружающей среды

Отношения в области охраны окружающей среды урегулированы самостоятельной правовой отраслью – экологическим правом. Изучение правового регулирования охраны окружающей среды следует начать с определения структуры экологического права и выделения нормативных правовых актов, обязательных для ознакомления.

Условно экологическое право можно разделить на три части, в которых группируются отличающиеся друг от друга правовые нормы.

Первую часть составляет природоохранное (природоохранительное) право, регулирующее общественные отношения по поводу охраны всех природных объектов как единого целого, как специфического комплекса. Объектом правового регулирования выступает окружающая среда, но она является не арифметической суммой всех природных ресурсов, а качественно новым их состоянием со сложной цепью экологических взаимосвязей. К природоохранному праву относятся нормы Законов РБ "Об охране окружающей среды" от 26.11.1992 г., "О государственной экологической экспертизе" от 18.06.1993 г., "Об особо охраняемых природных территориях" от 20.10.1994 г., "О радиационной безопасности" от 05.01.1998 г., "Об отходах" от 25.11.1993 г., иные правовые акты. Следует учесть особое значение Закона "Об охране окружающей среды" в системе природоохранного и всего экологического законодательства. Закон является головным, ведущим правовым актом отрасли, именно он устанавливает круг общественных отношений, признаваемых обществом экологическими или природоохранительными отношениями. Закон "Об охране окружающей среды" направлен на выполнение следующих задач:

• обеспечение безопасного для жизни и здоровья людей состояния окружающей среды;

• регулирование отношений в области охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов;

• сохранение природных ресурсов, генетического фонда живой природы, охрана естественных богатств, природного окружения, ландшафтов и других природных комплексов.

Закон содержит базовые положения экологического права, которые детализируются в специальном законодательстве. Поскольку он возглавляет систему экологического законодательства, иные правовые акты, например, решения Совета Министров, министерств, органов местного управления и самоуправления, регулирующие природоохранительные отношения, принимаются в соответствии и во исполнение Закона "Об охране окружающей среды".

Вторая составная часть экологического права включает регулирование правового режима отдельных элементов окружающей среды. Это –природоресурсное (природоресурсовое) право, призванное обеспечить охрану и рациональное использование отдельных природных объектов (земель, вод, недр, растительного мира, атмосферного воздуха). Режим использования и охраны каждого из названных природных объектов урегулирован соответствующим законодательным актом: правовой режим земель – Кодексом о земле от 4 января 1999 г.; правовой режим недр – Кодексом о недрах от 15 декабря 1997 г.; правовой режим вод – Водным кодексом от 15 июля 1998 г.; правовой режим растительного мира – Лесным кодексом от 14 июля 2000 г., правовой режим животного мира – Законом "Об охране и использовании животного мира" от 19 сентября 1997 г.; правовой режим атмосферного воздуха – Законом "Об охране атмосферного воздуха" от 15 апреля 1997 г.

При изучении перечисленных правовых актов следует учесть, что природоресурсовые кодексы направлены, в первую очередь, на регулирование хозяйственных отношений по использованию полезных свойств природных объектов. Вопросы правовой охраны природных объектов от загрязнения, засорения, истощения выделены в отдельные главы и разделы, а именно: главу 29 "Охрана земель" Земельного кодекса; раздел 4 "Рациональное использование и охрана недр" Кодекса о недрах; раздел 5 "Охрана вод" Водного кодекса; раздел 5 "Охрана и защита государственного лесного фонда" Лесного кодекса.

В третью часть экологического права входят нормы других отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды. Такие нормы именуются экологизированными, они содержатся в конституционном, административном, уголовном, гражданском и иных отраслях права.

В первую очередь необходимо ознакомиться с конституционными нормами, составляющими основу экологических прав и обязанностей граждан. Конституция Республики Беларусь закрепляет право на охрану здоровья (ст. 45), право на получение информации о состоянии окружающей среды (ст. 34), право на благоприятную окружающую среду (ст. 46), обязанность по возмещению вреда, причиненного нарушением этого права, обязанность граждан охранять окружающую среду (ст. 55), обязанность государственных органов осуществлять контроль за рациональным использованием природных ресурсов (ст. 46).

Нормы административного права регулируют экологические отношения в сфере управления, контроля, административной ответственности. Компетенция государственных органов в сфере экологопользования и охраны окружающей среды изложена в ст. 6 Закона РБ "О Совете Министров и подчиненных ему органах государственного управления" от 07.07.1998 г., ст. 34 Закона РБ "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" от 20.02.1991 г., в Положении о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ, утвержденном Постановлением Совета Министров РБ от 31.10.2001 г. № 1586 "О некоторых вопросах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ". Порядок привлечения к административной ответственности, перечень составов экологических правонарушений дан в гл. 7 Кодекса об административных правонарушениях.

Уголовное право (нормы гл. 26 Уголовного кодекса РБ) устанавливает меры ответственности за совершение экологических преступлений; гражданское право регулирует порядок возмещения вреда окружающей среде и здоровью граждан.

Вопросы правовой охраны окружающей среды урегулированы не только национальным, но и международным правом. Поэтому подлежат изучению основные международные природоохранительные конвенции, участником которых является Республика Беларусь. Это Конвенция о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха на большие расстояния (17 ноября 1979 года); Венская конвенция об охране озонового слоя (22 марта 1985 года); Конвенция о биологическом разнообразии (5 июня 1992 года); Конвенция об изменении климата (9 мая 1992 года), Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (22 марта 1989 года); Конвенция о доступе к информации, участию в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (25 июня 1998 года).

Эколого-правовое положение человека определено разделом 2 Закона "Об охране окружающей среды", где человек рассматривается как субъект воздействия на окружающую природную среду, ответственный за свои действия, и как объект такого воздействия, наделенный соответствующими экологическими правами.

Каждый гражданин может реализовать свои экологические права как самостоятельно, так и путем участия в общественных объединениях. Права общественных объединений в области охраны окружающей среды установлены в ст. 7, причем их содержание во многом аналогично правам граждан.

Следует знать систему мероприятий, обеспечивающих реализацию экологических прав. Соответствующие гарантии указаны в ст. 8 Закона "Об охране окружающей среды". В их число включены: планирование и нормирование количества окружающей среды, государственный контроль за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранного законодательства, страхование граждан, привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении требований экологической безопасности, и иные меры. По сути, вся система правового регулирования экологических отношений является системой правовых гарантий.

При рассмотрении эколого-правового статуса человека целесообразно изучить законодательство об охране здоровья граждан. В этом направлении основным источником экологического права является Закон Республики Беларусь "О санитарно-эпидемическом благополучии" от 23 ноября 1993 года в новой редакции от 23 мая 2000 года. Закон регулирует санитарные отношения, связанные с охраной здоровья от неблагоприятных воздействий производственной, бытовой, природной среды. Нормы Закона "О санитарно-эпидемическом благополучии" направлены на охрану здоровья при проектировании, строительстве, эксплуатации промышленных и гражданских объектов, при хозяйственном, питьевом водоснабжении населения.

Рассмотрение вопросов правового регулирования охраны окружающей среды невозможно без изучения системы организационно-правового обеспечения рационального экологопользования и охраны природной среды. К мерам организационно-правового обеспечения относят экономический механизм охраны окружающей среды, государственную экологическую экспертизу, государственный экологический контроль, нормирование и стандартизацию качества окружающей среды, ведение мониторинга и кадастра. Основы правового регулирования даны в ведущем природоохранном акте Республики Беларусь – Законе "Об охране окружающей среды". Экономический механизм охраны окружающей среды призван формировать у природопользователя материальную заинтересованность в выполнении предписаний экологического законодательства.