3.2. Экологические риски

Под экологическим риском понимается вероятность наступле­ния гражданской ответственности за нанесение ущерба окружающей среде, а также жизни и здоровью третьих лиц. Он может возникнуть в процессе строительства и эксплуатации производственных объектов и является составной частью промышленного риска.

Ущерб окружающей среде выражается в виде загрязнения или уничтожения лесных, водных, воздушных и земельных ресурсов (например, в результате пожара или строительных работ), нанесе­ния вреда биосфере и сельскохозяйственным угодьям.

Под словосочетанием «нанесение ущерба жизни и здоровью третьих лиц» понимается результат вредного воздействия факто­ров производственной деятельности на окружающее промышлен­ный объект население, выражающийся в виде увеличения заболеваемости и смертности.

В рамках предлагаемого в данной главе единого подхода к описанию рисков, сопутствующих определенному виду деятельно­сти, целесообразно вкупе с экологическими рассматривать родст­венные им риски возникновения гражданской ответственности за нанесение в процессе производства вреда третьим лицам, в ка­честве которых могут выступать как юридические ( организации), так и физические (население) лица.

Наиболее вероятными случаями, в результате которых может наступить гражданская ответственность, являются аварии, сверх­нормативные выбросы и утечки вредных веществ на производст­венных объектах, воздействие которых затронуло окружающую территорию.

Последствия аварии в данном случае можно разделить на ближайшие и отдаленные. Под ближайшими последствиями понимается непосредственный ущерб в виде разрушения зданий и сооружений, загрязнения территории, травм и гибели людей и т.д. Отдаленные последствия возникают в виде долговремен­ного загрязнения почвы, водных и других природных ресурсов и дальнейшего воздействия такого загрязнения на здоровье лю­дей. Они проявляются в виде различных заболеваний, причем зачастую через несколько лет после аварии. Кроме того, при­знаками наличия отдаленных последствий являются общее снижение качества жизни на территории, затронутой аварией, повышение уровня смертности и частоты хронических заболе­ваний, рост детской смертности, увеличение количества ослаб­ленных детей и т.д.

Характерным примером наличия прямых и отдаленных по­следствий является авария на Чернобыльской АЭС 1985 г. В ре­зультате аварийно-спасательных работ большие дозы облучения получили группы так называемых «ликвидаторов». В результате загрязнения значительной части территории пострадало большое количество мирного населения. Прямые потери в данном случае выражаются в виде случаев заболеваний лучевой болезнью и гибе­ли людей, потери сельскохозяйственных угодий, затрат на отселе­ние населения из зараженных областей.

Отдаленные последствия проявились прежде всего в ухудше­нии общего состояния здоровья облученных групп населения. Из­вестно, что у лиц, попавших в зону радиоактивного заражения, увеличивается восприимчивость к обычным инфекциям типа гриппа или ОРЗ. Основные отдаленные последствия проявились через 10 лет после аварии в виде увеличения частоты раковых за­болеваний, особенно рака щитовидной железы.

Таким образом, нельзя недооценивать возможность возникно­вения отдаленных последствий аварий на объектах промышленно­сти, тем более если они в дальнейшем выражаются в виде увеличения заболеваемости или смертности населения. В мировой страховой практике имеются случаи, когда иски по поводу отда­ленных последствий работы на опасных производствах приводили к выплате компенсаций, размер которых во много раз превышал размеры прямых убытков.

Понятие эколого-правовой ответственности впервые было сформулировано в российском законодательстве в Законе РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», в кото­ром предусматривалось возмещение ущерба от загрязнения и не­рационального использования природной среды. Это положение было развито в Законе РСФСР «Об охране окружающей природ­ной среды», где, в частности, рассматриваются три типа вреда, подлежащего компенсации:

• причиненный окружающей природной среде источником по­вышенной опасности;

• причиненный здоровью граждан неблагоприятным воздействи­ем на окружающую природную среду;

• причиненный имуществу граждан.

Принятый в 1997 г. Закон РФ «О промышленной безопасно­сти опасных производственных объектов» предусматривает, что предприятие — источник повышенной опасности обязано обес­печить меры по защите населения и окружающей среды от опасных воздействий. В законе говорится также о лицензирова­нии опасных производств и возможности отзыва или приоста­новлении лицензии в случае невыполнения требований и нормативов промышленной безопасности. В ст. 15 речь идет об обязательном страховании ответственности за причинение вре­да при эксплуатации опасного производственного объекта, а в ст. 16 — о том, что должностные лица федерального органа ис­полнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, имеют право выступать в уста­новленном порядке в суде или в арбитражном суде представи­телем по искам о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу других лиц вследствие нарушений тре­бований промышленной безопасности.

Таким образом, на законодательном уровне провозглашена от­ветственность предприятия за загрязнение окружающей среды и предусмотрена возможность удовлетворения исков частных лиц, организаций и государства к предприятию — виновнику нанесения экологического ущерба.

Впервые в России в Законе «О промышленной безопасно­сти...» было введено обязательное экологическое страхование. Это обстоятельство подчеркивает необходимость использова­ния страхования как механизма управления экологическими рисками.