1. Институт ответственности и страхования в международном космическом праве.

Одним из способов обеспечения порядка в международных отношениях с древнейших времен является использование института ответственности. Соблюдение внутреннего законодательства обеспечивается соответствующей национальной системой юридических норм, а также использованием аппарата принуждения, который является составной частью государственного механизма. В международных отношениях нет какого-либо центрального надгосударственного аппарата принуждения. Гарантией соблюдения международного правопорядка служат сами международно-правовые нормы и принципы, важнейшим из которых является принцип pact sunt servanda («договоры должны соблюдаться»). В международном космическом праве применимы все три формы ответственности: политическая, материальная и моральная. Государство обязано возмещать ущерб от возможных вредных последствий осуществления правомерной космической деятельности, которая по своей природе связана с известным риском.

Вопросы ответственности регулируются Конвенцией о международной ответственности за ущерб, причиненный космическим объектам, известной также под названием «Конвенция об ответственности», принятой Генеральной Ассамблеей ООН 29 ноября 1971 года. Она является первым договором, специально регламентирующим материальную ответственность субъектов международного публичного права за ущерб, причиненный в результате деятельности под их юрисдикцией или контролем не запрещенной современным международным правом. Конвенция об ответственности распространяется и на деятельность международных организаций.

Ущербом, согласно ст. 1 Конвенции, признается «лишение жизни, телесное повреждение или иное повреждение здоровья; либо уничтожение или повреждение имущества государств, либо физических или юридических лиц, или имущества международных межправительственных организаций». Ответственность за ущерб, причиненный на поверхности Земли или воздушному судну в полете, является абсолютной ответственностью, т.е. не зависящей от вины причинителя ущерба. Ответственность за ущерб, причиненный космическому объекту или лицам и имуществу на его борту в любом месте, помимо поверхности Земли (т.е. на стадии полета или на небесном теле), основывается на вине запускающего государства или лиц, за которых оно отвечает.

Таким образом ответственность возлагается на запускающее государство, каковым считается государство, осуществляющее или организующее запуск космического объекта, либо государство, с территории или установок которого осуществляется запуск космического объекта.

Если ущерб возникает в результате столкновения космических объектов двух запускающих государств, то они несут перед третьим государством солидарную ответственность. Такая же ответственность (статья IV Конвенции) возникает при совместном запуске космического объекта двумя или большим числом государств. Таким образом, если ущерб причинен при совместном запуске, то требование о компенсации может быть предъявлено сразу же любому запускающему государству, которое обязано возместит ущерб в полном объеме, имея при этом возможность воспользоваться правом регрессного иска к соответчикам.

Если ущерб причинен космическим объектом, в том числе и пилотируемым, принадлежащим международной организации, и эта организация, по смыслу Конвенции, входит в число запускающих государств, то такая организация и входящие в нее государства несут солидарную ответственность. При этом, однако, претензия о компенсации должна быть предъявлена в первую очередь организации. Вопрос об ответственности государств-членов за уплату компенсации может быть поставлен только в том случае, если международная организация в течение шести месяцев не выплатила компенсации (ст. XXII, п. 3). Если ущерб причинен космическому объекту с экипажем или без экипажа на борту, принадлежащему международной организации, то претензия о компенсации за ущерб представляется не самой организацией, а по договоренности одним из ее государств-членов. Таким образом, международное космическое право включает в круг субъектов ответственности и международные организации.

Ответственность государства за международно-противоправные деяния персонала пилотируемых космических объектов предполагает привлечение виновных лиц к уголовной, административной (дисциплинарной) и гражданско-правовой ответственности на основании соответствующего национального законодательства. Меры наказания, налагаемые на персонал космического объекта за противоправные деяния, могут быть самыми различными – от административного взыскания до привлечения к уголовной ответственности. Характер ответственности определяется тяжестью совершенного противоправного деяния и наступившими последствиями. Применение дисциплинарных или уголовно-правовых мер не освобождает виновных лиц от возмещения материального ущерба на основании законодательства государства регистрации пилотируемого космического объекта.

Присутствии на борту пилотируемого (обитаемого) космического объекта гражданина или граждан государства, которое не принимало участия в создании или запуске этого объекта, тем не менее, дает основание в вопросах международной ответственности отнести это государство к числу запускающих и, следовательно, несущих солидарную ответственность за ущерб третьей стороне. Это особенно важно в тех случаях, когда такой ущерб причинен по вине гражданина данного государства.

Конвенция об ответственности устанавливает и порядок рассмотрения претензий о компенсации за ущерб в различных ситуациях. Объем компенсации определяется «в соответствии с международным правом и принципами справедливости с тем, чтобы обеспечить возмещение ущерба, восстанавливающее … положение, которое существовало бы, если бы ущерб не был причинен» (статья XII). В случае возникновения спора заинтересованные стороны, по требованию любой из них (обязательная арбитражная процедура), создают комиссию по рассмотрению претензий. В конвенции определен порядок создания таких комиссий, их компетенция и условия деятельности.

Вопросы ответственности могут возникнуть и в отношении частных юридических лиц, обеспечивающих производство запусков, либо представляющих для запусков свои установки. Процесс вовлечения частных компаний в деятельность, связанную с космосом, делает необходимым более пристально посмотреть на распределение бремени ответственности. Некоторые государства уже решили эту проблему удобным для себя способом. Они приняли национальные законы, конкретно оговаривающие деятельность в космосе частных компаний. Эти законы в основном включают положения о возмещении частными компаниями, которым была выдана лицензия в соответствии с национальным законом, любых выплат, произведенных государством вследствие международных требований о возмещении ущерба. Тогда как на международном уровне рамки для такого рода национального законодательства четко не определены, что может помешать единому толкованию и единому подходу к применению положений Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами.

Важной областью космического права является космическое страхование. Оно возникло в связи с развитием частного предпринимательства в космосе. Наибольшее распространение получило в области запуска и эксплуатации искусственных спутников связи. Первая операция по космическому страхованию осуществлена в 1965 г. в США.

Космическое страхование предполагает заключение договора по которому одна сторона (страховщик) обязуется за вознаграждение (страховую премию), уплачиваемое другой стороной (страхователем), возместить последний ущерб, причиненный в результате указанного в договоре события. Страховщиками «космических рисков» выступают, как правило, страховые фирмы, специализирующиеся на страховании авиационных и т.п. рисков. Страхователем может выступить любая компания (и даже государственный орган), осуществляющая космическую деятельность и желающая иметь финансовую гарантию покрытия своих возможных убытков. Особенность космического страхования заключается в специфике предмета страхования, т.е. тех рисков, которые принимает на себя страховщик: неизвестна степень риска, затруднена его техническая оценка вследствие недостаточности статистических данных, неприменимость серийных понятий к космической технике, привилегированное положение страхователя в оценке риска и контроля над информацией в целом и т.п.

В космическом страховании выработаны особые виды полисов, отличные от существующих в традиционных областях страхования. В настоящее время страховые полисы выдаются на все стадии космической программы – от окончания сборки спутника до завершения его запланированного функционирования на орбите. Могут быть застрахованы одна, две или несколько стадий. Наиболее распространены следующие виды страхования:

• Страхование космической техники в предпусковой период. Гарантирует возмещение ущерба, причиненного имуществу страхователя, начиная с момента завершения сборки спутника и кончая моментом запуска двигателей первой ступени.

• Страхование запуска. Покрывает ущерб, причиненный с момента запуска двигателей первой ступени и до выхода спутника на запланированную орбиту (повреждение спутника при запуске, выход из строя контрольных систем, недостижение спутником надлежащей орбиты и т.п.).

• Страхование космического объекта на орбите. Гарантирует покрытие убытков страхователя с момента выдачи сертификата (выдается через 3-6 мес. нормального функционирования спутника на орбите на срок от 1 до 3 лет; если запланированный период действия спутника превышает этот срок, страховой полис продлевается). Убытки на этой стадии могут быть причинены сходом спутника с орбиты, неполадками топливной системы или системы коммуникации и др. причинами, делающими невозможной эксплуатацию спутника.

Перечень конкретных видов ущерба, возмещаемых страховщиком, содержится в каждом полисе. В него включаются также оговорки о том, что ущерб, причиненный в результате войны, ошибок проектировщиков и т.д., не возмещается. Процент страховых платежей для каждой стадии различен и устанавливается индивидуально в каждом договоре страхования.

Помимо страхования имущества существует страхование ответственности за ущерб, причиненный имуществу или здоровью третьих лиц (т.е. лиц, не участвующих в данной космической операции) в результате, например, столкновения космического объекта с воздушным судном, с другим спутником, падения на Землю и т.п. Хотя Договор по космосу 1967 г. и Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г. не требуют обязательного страхования ответственности, национальное космическое право может предусматривать обязательность страхования. Так, в США в соответствии с Национальным законом об аэронавтике и исследованию космического пространства 1958 г. НАСА требует от компании, осуществляющей запуск космического объекта, заключить договор страхования ответственности перед третьими лицами. В настоящее время космическое страхование ввиду чрезмерного риска (высокий процент гибели или выхода из строя выведенных на орбиту спутников) стоит перед серьезными проблемами. К их числу относятся проблемы точной оценки страховщиком принимаемого на себя риска, установления оптимальных страховых премий (они доходят до 20% стоимости застрахованного имущества), развития новых форм образования страховых фондов и др.