Тема 3. Субъекты современного международного права.

1. Понятие и виды субъектов международного права.

Понятие субъектов права в теории полностью распространяются и на международное право, несмотря на то, что последнее имеет некоторые особенности. Субъектами международного права являются участники международных правоотношений, наделенные субъективными юридическими правами и обязанностями. Последние обладают способностью самостоятельно участвовать в международных отношениях; непосредственно вступать в юридическое взаимодействие с другими субъектами; обладают независимостью. Субъекты международного права делятся на две группы: первичные и вторичные. К первичной группе относятся государства, обладающие суверенитетом; нации и народы, борющиеся за свою независимость. Последние реализуют свое право на самоопределение. Эти две группы субъектов объединены в первичную группу, так как обладают общим признаком – суверенитетом. У государства –государственный, у нации и народа, борющегося за свою независимость – национальный. Вторичная группа представлена международными организациями и государственноподобными образованиями. Особую группу субъектов международного права составляют физические лица.

Государства как основные субъекты международного права. Республика Казахстан – субъект международного права.

Для государства как субъекта международного права характеры особые политико-юридические признаки – верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях. В силу своей суверенности государство обладает правосубъектностью ipso facto, т.е. в результате факта своего существования. Дееспособность государства проявляется в участии его в международной договорной практике, в результате установления дипломатических и консульских отношений, вопросов членства в международных организациях. Наличие государства как субъекта международного права составляет своеобразие международной системы. С одной стороны, государство является частью международной системы, с другой – может развиваться вне ее. Например, Албания в начале 60 годов ХХ столетия вышла из состава международных организаций, прекратила дипломатические и консульские отношения с другими государствами, решив развиваться автономно. Но история развития международного права знает немало примеров, когда государство исчерпывает полностью внутренний потенциал. Возникает объективная потребность в международном сотрудничестве. Этот исторический путь прошла Албания, став в настоящее время полноправным субъектом международного права.

Вопросы правосубъектности всегда занимали фундаментальное место в науке международного права. И это вполне естественно, так как международное право регулирует отношения между субъектами, круг которых изменялся в связи с важнейшими явлениями международной жизни.

В последние годы существования Советского Союза в союзных республиках, в том числе и Казахской ССР, наблюдалась тенденция к реальному суверенитету и международной правосубъектности. Последняя выражалась в принятии ряда нормативных актов и законов, которая разграничивала компетенцию Союза и союзных республик. Именно в этот период принимаются Закон “О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР” от 3 апреля 1990г. В нашей республике эта тенденция выразилась в принятии ряда законодательных актов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность государства, а именно, законов “Об основных принципах внешнеэкономической деятельности Казахской ССР” от 15 декабря 1990года; “О свободных экономических зонах в Казахской ССР” от 30 ноября 1990 года; “О валютном регулировании в Казахской ССР” от 14 июня 1991 года, в издании Указов Президента Казахской ССР, некоторых положений Кабинета Министров.

Вышеперечисленные законы подтвердили внешнеэкономическую самостоятельность государства. Но именно Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР, принятая Верховным Советом республики 25 октября 1990 г., подтвердила намерение Казахстана стать самостоятельным и независимым государством, полноправным субъектом международных отношений. Аналогичные акты были приняты почти во всех субъектах союзной федерации, т.е. реально проявился кризис союзного руководства. 16 декабря 1991 года был принят конституционный закон “О государственной независимости Республики Казахстан”, реально провозгласивший независимое, самостоятельное государство.

Вступив в мировое сообщество, Республика Казахстан должна была стать его реальным членом, развивая и реализуя свою международную правосубъектность. В международном праве объективными свойствами субъекта являются: во-первых, - суверенитет, характерный для основных субъектов международного права; во –вторых, - самостоятельная договорная практика; в-третьих, - обмен дипломатическими и консульскими представительствами и иностранными государствами; в-четвертых, - участие суверенного государства в деятельности международных организаций.

Необходимо отметить, что данными свойствами обладала Казахская ССР, однако последние проявлялись в опосредованной международной правосубъектности. Именно с 1991 года суверенный Казахстан обладает непосредственной правосубъектностью. Это позволило Республике Казахстан иметь самостоятельный международно-правовой статус; на основе международного права иметь права и обязанности; быть участником международного правотворчества.

Для международной правосубъектности Республики Казахстан необходимо было обладать суверенитетом как формой проявления права на самоопределение. Суверенитет позволяет государству быть независимой политической организацией во внутренних и внешних отношениях. Отмечая положение государства с позиций международного права, мы определяем не только его классовую сущность, но и международную правовую основу, и такие элементы как власть, территория, население. В соответствии со статьей 2, пунктом 2 Конституции Республики Казахстан “суверенитет Республики распространяется на всю его территорию, Государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории". Подтверждением данных конституционных норм является принятие 13 января 1993 г. закона “О государственной границе Республики Казахстан”, подписание в рамках СНГ Соглашения о сотрудничестве государств по обеспечению стабильного положения на их внешних границах от 9 октября 1992г., Декларации о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ от 15 апреля 1994 г., договорные положения о казахстанско-китайской государственной границе от 26 апреля 1994 г., о сотрудничестве и охране внешних границ с Российской Федерацией от 21 октября 1994 г. В настоящее время положительно решен вопрос о делимитации и демаркации казахстансско-китайских границ. Республика Казахстан заинтересована в том, чтобы создать надежную линию безопасности в вопросах пересмотра своих границ. Любое миролюбивое государство имеет самостоятельную систему исполнительных, законодательных и судебных органов. Это определяется конституционными нормами - ст.3, п.4; Указами Президента Республики Казахстан, имеющих силу конституционного закона “О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов”, “О Правительстве Республики Казахстан”, “О Президенте Республики Казахстан”, “О Конституционном Совете Республики Казахстан”, “О судах и статусе судей в Республике Казахстан”. Таким образом, в Казахстане установлен важный принцип разделения и взаимодействия между собой всех ветвей власти с использованием системы сдержок и противовесов. При этом молодым, суверенным государством активно использовался опыт зарубежного государственного строительства. К примеру, при учреждении поста главы государства, двухпалатной структуре Парламента, определении статуса Конституционного Совета, правовых основ правосудия. Естественно, что имеются различия в объемах правомочий, закрепленных в конституциях различных государств за исполнительной, законодательной и судебной власти.

Бесспорным приоритетом любого миролюбивого государства является обеспечение прав и свобод человека. В международном праве население государства представлено собственными гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства. В зависимости от степени законодательного закрепления этих групп населения, соответствия имеющихся национальных стандартов в области защиты прав человека международным стандартам, можно говорить о реальностях международной правосубъектности.

Национальное законодательство в вопросах статуса личности обеспечивается конституционными положениями – раздел II Конституции Республики Казахстан; Законом о гражданстве от 20 декабря 1991 г., Указом Президента, имеющего силу закона от 19 июня 1995 г. “О правовом положении иностранных граждан”; системой двусторонних и многосторонних договоров с иностранными государствами. Справедливости ради необходимо констатировать, что именно в вопросах соответствия национального стандарта международным нормам, молодое суверенное государство должно совершить, своего рода, революцию и эволюцию. Мы имеем в виду то обстоятельство, что наше государство, к сожалению, не присоединилось ко многим, не ратифицировала некоторые важные международно-правовые акты в области защиты прав личности.

Много дискуссий вызвал институт бипатризма на первоначальных этапах становления казахстанской государственности. В нашем обществе двойное гражданство представляется не целесообразным государственно-правовым институтом. Конституционные нормы констатируют не признание гражданства другого государства. В 1995 году, когда были внесены изменения в вышеупомянутый Закон о гражданстве, было подписано соглашение с Российской Федерацией “Об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан” от 20 января 1995 г. Год спустя Республика Казахстан ратифицирует Конвенцию об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств-участников Содружества Независимых Государств.

Следующим объективным свойством международной правосубъектности Республики Казахстан является самостоятельная договорная практика. За годы независимости Казахстан создал обширную договорно-правовую базу, которая обеспечивает государству ускоренный процесс интеграции в хозяйственные связи со всеми странами, активное участие в приоритетных направлениях внешнеполитической деятельности. На нынешнем этапе Казахстан практически реализовал достигнутые договоренности по двусторонним и многосторонним международным договорам. Международные договоренности основаны на нормах и принципах международного права; предназначены для укрепления различных сфер сотрудничества с учетом стратегических задач. Договорная практика Казахстана используется как надежный инструмент для урегулирования взаимоотношений с государствами, в том числе, как средство урегулирования спорных вопросов, предотвращения возможных конфликтов. Вопросам укрепления, развития и обновления договорно-правовой базы уделяется постоянное внимание. Договорно-правовое управление МИД Республики Казахстан определяет общие стратегические задачи, приоритетные направления, которые должны основываться на долговременной, прочной правовой базе. Это, на наш взгляд, обеспечивается присоединением РК к Венской Конвенции о праве международных договоров 1969 г; принятием самостоятельного Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона “О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров” от 12 декабря 1995 г. Анализ договорных положений Казахстана с иностранными государствами позволяет определить объекты правового регулирования. Это, прежде всего, вопросы, последовательного укрепления безопасности, стабильности государства, его политического и экономического суверенитета и независимости, создания условий для привлечения иностранных инвестиций, вопросы налогового и таможенного контроля.

В целях обеспечения безопасности Казахстан заключил договоры о коллективной безопасности, как в рамках СНГ, так и на мировом уровне. К примеру, страны-участницы СНГ подписали соглашение о совместных мерах в отношении ядерного оружия в 1991г., соглашение о создании Совместной консультативной комиссии по вопросам разоружения в 1992 г. Республика Казахстан подписала Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением к Договору о нераспространении ядерного оружия в Будапеште в 1994 г., соглашение с МАГАТЭ о применении гарантий в связи с Договором о нераспространении ядерного оружия в 1994 г. Таким образом, вопросы безопасности получили договорное обеспечение на длительную перспективу. Важное стратегическое значение имеет дальнейшее укрепление отношений с Россией, Китаем, странами СНГ. Договорные отношения строятся на основе принципов добрососедства, равноправия, уважения независимости, взаимного доверия. Приоритетное направление в договорной политике уделяется взаимоотношениям, укреплению демократического партнерства с США. В настоящее время и в ближайшем будущем необходимо практически реализовать достигнутые договоренности с американской стороной, выработать новые положения, отражающие требования нынешнего уровня отношений.

В вопросах экономического сотрудничества Республика Казахстан придает первостепенное значение соглашениям о поощрении и взаимной защите инвестиций. В последнее время Казахстан заключает конвенции об избежании двойного налогообложения. Это позволяет достичь качества торгово-экономических отношений, обеспечить условия для устранения законодательных “барьеров” на пути хозяйствующих субъектов. Целесообразно продолжать практику заключения соглашений об оказании финансовой помощи, предоставлении кредитов и грантов с Всемирным и Европейским банками развития и реконструкции, Азиатским и Исламским банками развития. Вопросы создания договорно-правовой базы с иностранными государствами, международными организациями способствуют созданию благоприятных условий для взаимовыгодного сотрудничества. Однако, бесспорно, что позитивные результаты возможны лишь при практической реализации достигнутых договоренностей. Последнее возможно при оптимальной координации усилий всех министерств и ведомств, дипломатических и консульских представительств за рубежом по вопросам реализации договорных положений и соглашений, обеспечения мониторинга в ходе исполнения сторонами своих обязательств.

Провозглашение независимости и приобретение суверенитета Республикой Казахстан расширили политические, экономические, научно-технические, культурные и другие отношения с иностранными государствами. Это создало необходимость обновления форм и методов общения с международным сообществом. Возрастание международных отношений, увеличение казахстанских представительств и количества казахстанских граждан, находящихся за рубежом внесли качественные изменения в содержание дипломатической и консульской служб. Весной 1993 года Казахстан присоединился к международным стандартам в области отправления внешней политики. В соответствии с Венской Конвенцией 1961 г. о дипломатических сношениях, Венской Конвенцией 1963 г. о консульских сношениях Республика Казахстан устанавливает отношения на уровне посольства, миссии или консульского округа. При дипломатических отношениях мы использовали различные формы. К примеру, формой установления дипломатических отношений были личные послания глав государств Президенту Республики Казахстан /CША, Новая Зеландия/, совместное коммюнике министров иностранных дел об установлении дипломатических отношений /КНР, Испания, Австрия/, протокол об установлении дипломатических отношений /Монголия, Франция, Индия/, обмен нотами /ЮАР, Египет, Израиль/. Для консульских отношений наиболее распространенной формой являются подписание консульских конвенций /Российская Федерация, Венгерская Республика/, соглашений о взаимном признании виз /Республика Грузия, страны СНГ/, меморандумов о взаимных поездках граждан и взаимопонимании по выдаче виз /Исламская Республика Пакистан, Исламская Республика Иран/, консульских договоров / Украина, Туркменистан/.

Учитывая опыт зарубежных государств, Казахстан принимает собственное законодательство об организации дипломатической и консульской служб, совершенствует работу внешнеполитического ведомства – Министерства Иностранных дел, разрабатывает специальные инструктивные материалы о консульской легализации; о порядке истребования документов, касающихся обеспечения прав и законных интересов граждан Республики Казахстан, иностранных лиц и лиц без гражданства через учреждения МИД; о порядке учета и регистрации казахстанских граждан за рубежом; о порядке оформления разрешения на постоянное место жительство за границей граждан Казахстана и многие другие.

Дипломатическая служба в Республике Казахстан является профессиональной деятельностью граждан в государственных органах, которые осуществляют внешнеполитическую деятельность в соответствии с национальным законодательством и международными договорами. Порядок назначения на дипломатические должности соответствуют международному стандарту. Так, например, на дипломатическую службу назначаются граждане Казахстана, имеющие высшее образование, владеющие иностранным языком, обладающие специальными знаниями, необходимыми для работы. По нашему мнению, в скором будущем мы обязаны будем оговорить такие условия как наличие специального высшего образования и знания государственного языка. Эти изменения будут продиктованы объективными обстоятельствами времени. Порядок назначения министра иностранных дел, особенности прохождения и прекращения дипломатической службы, вопросы обеспечения, гарантии и компенсации, объем прав и обязанностей, ответственность сотрудников дипломатической службы обеспечивают этой части государственной службы особое положение.

Дипломатические и консульские отношения нашего государства обеспечивают представительство с иностранными государствами и международными организациями; участие Казахстана в деятельности ООН, обеспечение интересов государства в различных вопросах внешней политики. С помощью дипломатических средств и методов реализуются усилия государства по обеспечению международного мира, коллективной и региональной безопасности.

Наряду с развитием дипломатических и консульских отношений, Казахстан участвует в работе постоянных и временных международных организаций. Это свойство правосубъектности наглядно иллюстрирует внешнее признание и обеспечение независимости государства. 2 марта 1992 г. Республика Казахстан была принята в члены Организации Объединенных Наций. Необходимо подчеркнуть, что этому предшествовало одобрение без голосования резолюции Совета Безопасности, рекомендующей Генеральной Ассамблеи принять Республику Казахстан в члены ООН. С первых дней членства в ООН Казахстан выдвинул ряд прогрессивных инициатив. К примеру, Казахстан предложил провести специальную сессию Генеральной Ассамблеи для обсуждения проблем постконфронтальной эпохи; создать фонд миротворческих усилий ООН. Предложение казахстанской делегации о проведении поэтапного совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии выполняется в настоящее время. До сих пор актуальны предложения о структурных изменениях в ООН, в частности вопросы, касающиеся состава постоянных членов Совета Безопасности. Казахстан предложил увеличить количество с 5 до 8 постоянных членов Совета Безопасности ООН, а именно, был поставлен вопрос о членстве Германии, Японии и одного из развивающихся государств. Формула “1+1”, предложенная Казахстаном, предусматривает ежегодное сокращение военных бюджетов государств на 1% в пользу формирования фонда ООН на установление, поддержание и укрепление мира.

Организация Объединенных Наций приступила к своей деятельности в Казахстане в 1993 году, учредив офисы своих агентств, а именно: ПРООН – Программа развития ООН, ДООН - Добровольцы ООН, Всемирный Банк, ВОЗ – Всемирная Организация Здравоохранения, ЮНЕСКО _ ООН пог вопросам образования, науки и культуры, ЮНИСЕФ - Детский фонд ООН, УВКБ – Управление Верховного Комиссара ООН по вопросам беженцев, ЮНДКП – Программа ООН по контролю над наркотиками, ООН/ДОИ – Департамент общественной информации, ЮНИДО - ООН по промышленному развитию,ООН/СПИД, МОТ –Международная организация труда и другие. Усилия вышеперечисленных подразделений ООН направлены на содействие социально-экономической стабилизации и устойчивого развития Казахстана. К примеру, работают три программы оказания финансовой помощи, на осуществление которых было потрачено 460 млн. долларов США. При содействии Всемирного Банка, международного Валютного Фонда, Правительство Казахстана ввело в действие трехгодичную программу на сумму 450 млн. долларов США. Международный Валютный Фонд организовывает специальные курсы в Вашингтоне и Вене. В настоящее время в рамках ООН реализуются такие проекты как обустройство 1500 афганских беженцев- этнических казахов в Южном Казахстане, оказание материальной помощи наиболее незащищенным группам беженцев через Общество Красного Креста и Красного Полумесяца.

Представляется верным, определить необходимость выработки национальной концепции своей политики в отношении с международными организациями. Более того, считаем, что с учетом целесообразности и выгодности, надо наметить цели, задачи и основные приоритеты для выбора необходимых и желательных международных организаций, членство в которых могло бы принести государству максимальную пользу.

Международная правосубъектность характерна любому суверенному государству, и является по своему происхождению и характеру первоначальной и основной. Она не ограничена ни во времени, ни в пространстве, ни в предмете правового регулирования. Правосубъектность служит общей предпосылкой для участия в международных правоотношениях, государства взаимно определяют правовой статус, конкретизируют права и обязанности. Республика Казахстан является открытым евразийским государством, готовым на взаимовыгодных условиях сотрудничать с другими государствами. При этом содержанием нашей внешней политики являются взаимный учет интересов, взаимопонимание, целесообразность такого сотрудничества, невмешательство во внутренние дела партнера.

Международная правосубъектность наций и народов, борющихся за свою независимость.

Наличие этого первичного субъекта определено содержанием одного из основных принципов международного права – равенства и самоопределения народов. Генезис данного принципа определяется национально-освободительной борьбой народов мира. Устав ООН признал за правом народов на самоопределение общепризнанную норму международного права / п.2, ст.1, ст.55./ Позже принцип самоопределения конкретизируется в ряде международно-правовых документах по вопросам предоставления независимости. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 гласит, что “ в силу принципа равноправия и самоопределения народов, закрепленного в Уставе, все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие...”. Выполнение принципа равноправия и самоопределения народов достигается путем предоставления им политической независимости. Последнее может быть достигнуто всеми средствами борьбы, не исключая и национально-освободительную. Народ, получивший независимость в освободившемся государстве, имеет право на изменение своего политического статуса. В современных условиях рассматриваемый принцип наделяет народы свободно, самостоятельно, без вмешательства извне определять свое политическое, экономическое, культурное и социальное развитие.

Правосубъектность международных организаций.

В соответствии со ст.3 Венской Конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г., субъектами международного права являются международные организации. Последние создаются основными субъектами – государствами – для сотрудничества в различных областях. Именно поэтому рассматриваемый субъект относится к вторичной группе. Увеличение количества международных организаций и повышение их роли в разрешении важных вопросов международного сообщества создало необходимость нормативного закрепления последних. Например, Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.; Венская конвенция о праве договоров между государствами и между6народными организациями или между международными организациями 1986 г.

Мы разделяем точку зрения Е.А.Шибаевой о том, что “международные организации первоначально не обладали качеством международной правосубъектности. Оно появляется на определенном этапе развития организаций, международного права и международных отношений...”

Международные организации не обладают суверенитетом, они производны от государств, т.е. для существования международных организаций необходимо волеизъявление государств. Таким образом, государства-учредители наделяют международную организацию правосубъектностью. Последняя появилась у международных организаций только в 20 годах ХХ века. Вопросы международной правосубъектности организаций зафиксированы в учредительном акте /уставе/ организации. Если это положение конкретно не определено в уставе, то используется концепция подразумеваемой компетенции. Например, консультативное заключение Международного Суда в 1949 году признало за ООН качество производного субъекта международного права.

Таким образом, в силу повышения роли международных организаций в современных условиях, по своей правовой природе, организации являются субъектами международного права. Объем их правоспособности различен в зависимости от субъектного состава, масштаба деятельности, предмета регулирования. Бесспорно, что межгосударственная, всемирная и универсальная организация - ООН - является важнейшей организацией современности. Необходимо отметить, что объем компетенции государства как основного субъекта международного права намного шире компетенции государства в составе какой-либо международной организации.

Международная правосубъектность государственноподобных образований.

История международного права определяла специальными договорами статус особых политико-территориальных образований. К таким относились “вольные города”, Западный Берлин и в настоящее время Ватикан.

“Вольные города”. В соответствие с Венским трактатом 1815 года такими городами были признаны Краков, просуществовавший до 1846 г; Версальским мирным договором 1919 года - Данциг /1920-1939/. Предпринимались попытки создать “свободную территорию Триест”, но они оказались тщетными. Позже предполагаемая территория вошла в состав Италии и Югославии.

Статус Западного Берлина регулировался четырехсторонним соглашением между СССР, США, Великобританией и Францией от 3 сентября 1971 г. Наличие такого государственноподобного образования объяснялось фактом существования ГДР и ФРГ. Согласно положениям вышеупомянутого соглашения 1971 г., Западный Берлин представлял самостоятельную политическую единицу. В связи с созданием единой Германии, данный субъект международного права перестал существовать.

Ватикан. В международных актах Ватикан именуется “святым престолом”. Особый статус Ватикана как субъекта международного права определяется соглашением с Италией 1984 года. Ватикан принимает активное участие в международных отношениях, поддерживая внешние связи со многими государствами. Его именуют государством-городом. Ватикан не является членом ООН, так как в состав Организации Объединенных Наций входят только государства, но имеет постоянных наблюдателей при данной универсальной организации. Данный субъект международного права принимает активное участие во многих международных конференциях, является участником многосторонних конвенций, учреждает в католических странах постоянные дипломатические представительства.

Международная правосубъектность физических лиц.

В связи с расширением на международном и региональном уровнях объема прав, предоставляемых индивиду в соответствии с международными договорами, последний стал субъектом международного права. Долгое время в международно-правовой литературе отрицалась правосубъектность индивида. В научной литературе по международному праву не признавалась международная правосубъектность индивидов. (Например, в научных трудах Мовчан А.П.,Черниченко С.В.) В конце 80-х годов ХХ столетия публикуются первые отечественные работы, признающие за индивидами отдельные элементы международной правосубъектности. Западные юристы в той или иной степени признавали теорию международной правосубъектности индивидов. Объективные изменения в международной жизни общества сняли “табу” с обсуждения вопроса о правосубъектности личности в современном международном праве.

Считаем необходимым отметить, что индивиды являются субъектом международного права с ограниченной правосубъектностью, так как не обладают правом участвовать в создании норм и принципов международного права. Однако эффективность применения международно-правовых норм порождает увеличение объема прав и обязанностей индивида, соответственно – возрастание роли личности в международных отношениях. Отмечаем, что мы равнозначно используем понятия “индивид” и “личность”, т.к. личность – это человеческий индивид с устойчивой системой социально-значимых черт; индивид – отдельное живое существо, отдельный человек.

Нормы международного права, направленные на урегулирование взаимоотношений между государствами, как основными субъектами международного права, адресованы для выполнения индивидам. Кроме того, воздействуя на правовое положение личности, данные правовые нормы обязывают государства обеспечить индивидам определенный статус. Бесспорно, что в нынешних условиях индивид не имеет возможности обратиться в международные органы, за небольшим исключением. Международное право определяет процедуры по рассмотрению случаев нарушения прав индивидов. Этим занимаются Комитет по правам человека, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет против пыток и Рабочая группа по произвольному заключению.

В целях контролирования за выполнением прав индивидов в рамках ООН создаются дополнительные институты. Например, в соответствии с резолюцией 48/141 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 года учрежден пост Верховного комиссара по поощрению и защите всех прав человека. Первый Верховный комиссар приступил к выполнению своих обязанностей 5 апреля 1994 года. После отставки в 1997 г. новым Верховным комиссаром была назначена Мэри Робинсон. Данное должностное лицо ООН несет главную ответственность за деятельность в области прав человека. Полномочия Верховного Комиссара заключаются в защите всех прав человека и содействие их эффективному осуществлению.

Таким образом, категорическое отрицание международной правосубъектности индивида в настоящее время является устаревшим. Гуманизация международных отношений признает активную роль личности в деле обеспечения прав и свобод человека. В современных международных отношениях расширяется объем международной правосубъектности индивидов.

Бесспорным приоритетом любого миролюбивого государства является обеспечение прав и свобод человека. В международном праве население государства представлено собственными гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства. В зависимости от степени законодательного закрепления этих групп населения, соответствия имеющихся национальных стандартов в области защиты прав человека международным стандартам, можно говорить о реальностях международной правосубъектности. Мы все являемся свидетелями того, что в области прав человека во всей нашей Республике, идут разнонаправленные процессы. С одной стороны, еще совсем недавно никто не мог и мечтать о том, что мы сможем читать то, что читаем сейчас; высказываться так, как мы можем высказываться сейчас. Но вместе с тем, именно в этой области обмен информацией и мнениями является, на наш взгляд, недостаточным. История ХХ века свидетельствует о подчеркнутом приоритете коллективных прав над индивидуальными. По нашему убеждению, из прав индивидуальных можно вывести все другие права, в том числе права коллективов. Но из прав коллективных - индивидуальные права, права личности вовсе не следуют. Это обстоятельство необходимо иметь в виду при реализации принципа первичности прав человека. Необходимо согласиться с тем, что это широко известное, общепринятое утверждение. Межгосударственные отношения могут быть эффективными только при условии строгого соблюдении прав личности. Это зафиксировано в Уставе ООН, об этом говорил наш замечательный современник – академик Андрей Дмитриевич Сахаров. Это, казалось бы, прописная истина. Однако об этом необходимо напомнить именно теперь, когда Казахстан провозгласил намерение строить правовое государство. В вопросах соотношения прав личности и прав нации необходимо гармоничное сочетание, невозможность приоритета ни одного из этих положений. В этом вопросе нельзя опираться на международно-правовые документы. Проблема, к сожалению, в том, что нормы международного права непоследовательны и противоречивы в вопросе о соотношении между коллективными правами и правами личности. Современное международное право не может разобраться: как можно объяснить приоритет прав человека над правами народов и наций? Как выработать согласованный механизм защиты прав человека?. Необходимо выработать общие, основанные на общечеловеческих ценностях, критерии и подходы в проблемах прав человека. Рассматривая эти сложные вопросы, необходимо учитывать, что равенство прав всех граждан возможно при учете реальных политических, правовых, экономических возможностях государства.

Национальное законодательство в вопросах статуса личности обеспечивается конституционными положениями – раздел II Конституции Республики Казахстан; Законом о гражданстве от 20 декабря 1991 г., Указом Президента, имеющего силу закона от 19 июня 1995 г. “О правовом положении иностранных граждан”; системой двусторонних и многосторонних договоров иностранных государств. Справедливости ради необходимо констатировать, что именно в вопросах соответствия национального стандарта международным нормам, молодое суверенное государство должно совершить, своего рода, революцию и эволюцию.

Имеется в виду то обстоятельство, что наше государство, к сожалению, не присоединилось ко многим, не ратифицировала некоторые важные международно-правовые акты в области защиты прав личности.

На первоначальных этапах становления казахстанской государственности много дискуссий вызвал институт бипатризма. В нашем обществе двойное гражданство представляется не целесообразным государственно-правовым институтом. Конституционные нормы констатируют не признание гражданства другого государства. В 1995 году, когда были внесены изменения в вышеупомянутый Закон о гражданстве, было подписано соглашение с Российской Федерацией “Об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан” от 20 января 1995 г. Год спустя, Республика Казахстан ратифицирует Конвенцию об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств-участников Содружества Независимых Государств.

Следующей сферой применения вопросов международной правосубъектности индивидов является вопрос о международном уголовном суде, где индивиды несут ответственность в порядке, предусмотренным Нюрнбергским и Токийским трибуналами. Необходимо отметить, что право индивидов на обращение в международный судебный орган предусматривалось еще в Конвенции о создании международного призового суда от 18 октября 1907 года. Данная конвенция не была ратифицирована, а международный призовой суд так и не был учрежден. Положительное решение вопроса о предоставлении индивиду права возбуждения разбирательства вытекает из вопросов международной защиты прав человека.

В теории института ответственности в международном праве существуют два вида ответственности: абсолютная и относительная. Абсолютная ответственность предусматривает ответственность государства через систему исполнительных, законодательных и судебных органов. Относительная ответственность означает ответственность должностных лиц, выступающих в международных отношениях от имени государства. В последнем случае, реализация ответственности государства возможна с применением принудительных мер к представителям государства. С теоретической точки зрения, можно было бы говорить о самостоятельности института уголовной ответственности индивидов. Однако в процессе реализации ответственности индивида бесспорна связь последнего с государством, а именно возможности юрисдикционной власти по отношению к преступнику. В настоящее время вопрос об уголовной ответственности индивида является общепризнанным в международном праве. Вместе с тем, необходимо констатировать о наличии различных точек зрения. Бесспорным является то, что государство, совершая международное преступление, нарушает нормы и принципы международного права. Индивид нарушает нормы и принципы международного права непосредственно через государство. Более того, ответственность физических лиц за нарушение норм международного права наступает только по национальному уголовному законодательству.

Анализ статуса личности в международном праве продолжаем в сфере международного уголовного процесса. Правовые нормы международного уголовного процесса встречаются в Проекте Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, в Уставе Международной организации уголовной полиции – ИНТЕРПОЛ, в Минимальных стандартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних – “Пекинские правила” 1985 г., в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными 1955 г., в Мерах, гарантирующих защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни 1984 г. В вышеуказанных международных документах предусматриваются обязанности государств предавать национальному суду или выдавать преступников для уголовного преследования другому государству; не применение сроков давности к лицам, совершим преступления против мира и безопасности; презумпция невиновности, беспристрастность судебного разбирательства и т. д. Организация Объединенных Наций разработала рекомендации о мерах о взаимной помощи государств в области уголовного правосудия, Типовой договор о выдаче, определила принципы международного сотрудничества в отношении обнаружения, ареста, выдачи и наказания лиц, виновных в военных преступлениях и преступлениях против человечества.

Выше был упомянут вопрос о конституционном статусе личности. Последний тезис, на наш взгляд, определяет статус личности в международном праве. Несомненно, что гражданство гарантирует человеку признание его личности. Более того, именно гражданство определяет уровень материального и духовного благополучия человека в общества. Неурегулированные вопросы гражданства порождают политические разногласия и конфликты. Международно-правовые нормы содержат решение вопросов сокращения безгражданства. К примеру, согласно международного стандарта, государство предоставляет гражданство любому лицу, рожденному на территории этого государства. Ни при каких обстоятельствах человек не должен быть лишен гражданства по признаку расы, национальной, этнической принадлежности, религиозным или политическим убеждениям. Необходимо отметить, что конституционные положения, касающиеся статуса личности, в полном объеме соответствуют Международным биллям о правах человека. Вместе с тем этого недостаточно. Любое государство, претендующее на демократическое, правовое государство должно иметь реальные экономические, социальные возможности выполнять взятые на себя обязательства. Например, возможность государства отказаться от исключительной меры наказания – смертной казни. Республика Казахстан ввела мораторий на смертную казнь. Уголовный кодекс, введенный в действие с 1 января 1998 г., в ст. 49 определяет смертную казнь как исключительную меру наказания. Если ранее, смертную казнь не применяли к несовершеннолетним лицам, беременным женщинам, в новой редакции уголовный закон не назначает смертную казнь несовершеннолетним, к женщинам; мужчины не подвергаются этому виду наказания, если к моменту вынесения судом приговора им исполнилось 65 лет. Таким образом, Республика Казахстан не может в нынешних условиях отказаться от смертной казни и заменить ее пожизненным заключением.

Или еще один парадоксальный пример. В Минимальных стандартных правилах ООН по содержанию заключенных, минимальная площадь, положенная заключенному, больше той, которой обеспечиваются обычные люди!?? Руководитель подразделения пенитенциарных заведений МВД Республики Казахстан сообщил, что его департамент получает 15 тенге вместо положенных 130 тенге на ежедневное содержание одного заключенного. Представляется верным, что в рассматриваемой проблеме, необходимо определять равенство прав всех граждан с учетом реальных возможностей государства.

Определяя статус личности в международном праве целесообразно обозначить проблемы статуса женщин и детей в казахстанской практике. В последнее время женщина стала основным субъектом и объектом всех преобразований, происходящих в мире. Деятельность женщин приобрела всеобщий характер. Необходимо констатировать, что эти изменения в гендерной структуре общества носят лишь внешний характер. Объективное общественное положение женщины изменилось мало. Это заметно отражается на сферах занятости в профессиональной деятельности, участия женщины в политической жизни, в определении семейного статуса последней.

Республика Казахстан не имеет достаточных результатов в вопросах преодоления неравенства женщины. К примеру, участие женщин в государственных структурах составляет не более 5-6 %, уровень женщин, занимающихся низким квалифицированным трудом в два раза меньше, чем мужчин, когда как образовательный уровень женщин на 8-10 % выше, а в сфере безработицы 70 % составляют женщины. Вышеуказанные цифры убедительно доказывают, что в нашем обществе недостаточно уделено внимание статуса женщины. Как правило, эта проблема объединяется в один ряд с проблемами семьи, детей и молодежи. Единственная государственная структура, призванная заниматься проблемами женщин называется Совет по проблемам семьи, женщин и демографической политики. Не завершена президентская программа “Женщины и дети Казахстана.”

Анализ действующего законодательства РК показал, что в нормативных актах имеются сексизмы, т.е. тексты сформулированы только в мужском роде. Кодекс о браке и семье предусматривает равноправие мужчины и женщины; признает брак, заключенный по принуждению, в силу старых обычаев недействительным. В семейном законодательстве установлен различный минимальный брачный возраст. Институт брачного контракта не является обязательным при заключении брака, а носит альтернативный характер. При этом условия брачного контракта касаются только имущественных отношений. К сожалению, законодательство не регулирует вопросы гражданского брака без его официальной регистрации. В исправительно-трудовом законодательстве в отношении женщины предусмотрено неприменение смертной казни, различные виды режимов отбывания наказания. Согласно нормам уголовного законодательства ст.53 -–совершение преступления в состоянии беременности является обстоятельством, смягчающим уголовную ответственность и наказание. Если же совершено преступление в отношении женщины, заведомо для виновного находившейся в состоянии беременности – это обстоятельство отягчает вину. В трудовом законодательстве существует неравенство в оплате труда мужчин и женщин. В условиях массовой безработицы многие законы по охране труда женщин бездействуют.

Возникает объективная необходимость совершенствовать национальное законодательство с целью закрепления прав женщин в различных сферах жизни. Необходимо принятие закона о правах, регулирующих права женщин в различных сферах жизни, определить государственные основы по вопросам семьи, женщин и детей на службе или работе. В связи с этим в казахстанском законодательстве по вопросам статуса женщины необходимо:

пересмотреть вопросы привлечения к административной и уголовной ответственности должностных лиц за сексуальные домогательства по отношению к женщине, находившейся в подчинении ;

активизировать международное сотрудничество в вопросах защиты прав женщин;

требуется законодательное закрепление квоты для приема на работу именно женщин и женщин, имеющих детей, как это принято в законодательстве некоторых государств;

обеспечить возвращение института пособий для женщин независимо от количества детей и размера заработной платы;

установить меры ответственности работодателей, допускающих дискриминацию при приеме на работу по признаку пола;

назрела объективная необходимость активизации государственного подхода к вопросам активного вовлечения женщин в управление государством;

необходимо принять законодательство о репродукции здоровья женщин;

обеспечить комплексный подход в вопросах просвещения женщин в вопросах прав человека.

Концепция государственной политики улучшения положения женщины в Республике Казахстан от 5 марта 1997 года в разделе “Проблемы насилия в отношении женщин” к числу наиболее распространенных форм насилия в Казахстане относят принуждение к сожительству и проституции, изнасилование, бытовое насилие и убийство на почве алкоголизма, наркомании, садизм, систематические избиения и психологическое насилие. Мировой опыт борьбы с насилием показывает, что наилучшей ответной мерой является административное задержание виновного. Это является эффективным средством, позволяющее сократить вероятное повторение насилия. Кроме того, имеется объективная необходимость ввести понятия домашнее насилие, супружеское изнасилование. Эти вопросы не раз были предметом научных дискуссий. Несомненно, что вышеперечисленные предложения не могут рассматриваться государством незамедлительно. Это, на наш взгляд, сложная, требующая детального рассмотрения, ситуация.

Нововведения в семейно-брачное законодательство Республики Казахстан в декабре 1998 г. доказывают применение примата международного права над национальным. Так например, Республика Казахстан ратифицировала Конвенцию о правах ребенка 1989 г. Надо отметить, что это был самый первый ратифицированный международно-правовой акт в области защиты прав человека. Однако нашему государству понадобилось долгих четыре года, чтобы привести национальное законодательство в соответствии с международным стандартом. Например, в настоящее время, семейно-брачное законодательство разрешает международное усыновление, когда как запрет такового создавал для государства большие проблемы, связанные с похищением детей. Вместе с тем, возникает объективная необходимость ратифицировать Гаагскую конвенцию 1993 г “О защите детей и международном сотрудничестве в области межгосударственного усыновления”. Судебная практика международного усыновления в Республике Казахстан имеет примеры трудностей материального и процессуального порядка. В рамках реализации права личности на жизнь, а именно, возможность использования искусственного оплодотворения и имплантации эмбриона, новое семейно-брачное законодательство использовало международный стандарт. В законе нашли дальнейшее детальное разрешение конституционные нормы, посвященные институту отцовства.

Важным направлением развития международного права и его эффективности в современных условиях является изучение области прав человека. Несмотря на то, что данная сфера имеет достаточно богатую нормативную базу, определено немало проблем, которые мы попытались изложить в данной статье. Представляется верным, что, во-первых, большое количество нормативных актов носят обобщающий характер в вопросах применения к отдельной личности; во-вторых, эффективность их применения и выполнения недостаточна; в-третьих, требует усовершенствования контрольный механизм выполнения последних.

Таким образом, в современных условиях проблемы человека как личности все более приобретают международный характер.