4.Содружество Независимых Государств (снг).

Для всех постсоветских государств, переживавших экономический кризис после распада СССР, необходимы были согласованные действия, сотрудничество, поиск взаимоприемлемых решений. Опыт мирового развития показывал, что для сохранения стабильности, обеспечения безопасности, реформирования экономики, интеграции в мировое сообщество необходимо объединение. Поэтому создание Содружества Независимых Государств – это результат объективного и закономерного процесса развития суверенных государств.

Республика Казахстан последовательно выступала за укрепление связей в рамках СНГ для решения экономических и политических задач на основе соблюдения общепризнанных норм и принципов международного права. Предложение Казахстана о формировании обновленного СССР и создании единого экономического пространства впервые прозвучало в ходе рабочего визита Первого Президента России Б.Н. Ельцина в Казахстан 17-18 августа 1991 года. Были подписаны совместные заявления «О гарантиях стабильности Союза Суверенных Государств» и «О едином экономическом пространстве». В этих документах главы Казахстана и России предложили руководителям других республик провести рабочую встречу с целью обсуждения всех проблем, связанных с формированием нового единого рыночного пространства. 8 декабря 1991 года подписываются Беловежские соглашения между Беларусью, Россией и Украиной. 13 декабря 1991 года проводится встреча руководителей центрально-азиатских государств. 21 декабря 1991 года в Алматы прошли переговоры одиннадцати независимых государств. Результатом данной встречи было решение о том, что они «на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств». Была подписана Алма-атинская Декларация о том, что взаимодействие участников СНГ будет осуществляться на принципах равноправия, уважения территориальной целостности друг друга и нерушимости существующих границ, сохранения единого оборонного пространства и единого контроля над ядерным оружием. Было констатировано, что СНГ открыто с согласия всех его участников для при соединения к нему государств-членов бывшего Союза ССР, а также иных государств, разделяющих цели и принципы Содружества.

В Преамбуле Устава СНГ отмечено, что государства, добровольно объединившиеся в Содружество Независимых Государств, решили принять Устав Содружества. При этом государства-члены СНГ действуют на основании общепризнанных принципов и норм международного права, положений Устава ООН, Хельсинского Заключительного Акта и других документов Совещания по Безопасности и сотрудничеству в Европе. Таким образом, создание Содружества Независимых Государств является логическим претворением в практику положений вышеупомянутых международно-правовых документов.

Уставные положения имеют важное уточнение: государства-члены являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Задачами Содружества являются - дальнейшее развитие и укрепление отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами-членами.

Статья 2 Устава СНГ определяет цели данной международной организации:

• осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

• всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;

• обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами ОБСЕ;

• сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижения всеобщего и полного разоружения;

• содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;

• взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;

• мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.

Уставные положения Содружества Независимых Государств предусматривают в качестве принципов общепризнанные нормы международного права и Хельсинского Заключительного акта. При этом обозначен тезис о верховенстве международного права в межгосударственных отношениях.

Вопросы членства в данной организации определяются следующим образом: членом Содружества являются государства, подписавшие и ратифицировавшие Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года и Протокол к этому Соглашению от 21 декабря 1991 года к моменту принятия Устава СНГ. Государствами-членами Содружества являются те государства-учредители, которые принимают на себя обязательства по Уставу в течение одного года после его принятия Советом глав государств. Членом Содружества может стать государство, которое разделяет цели и принципы данной организации и принимает на себя обязательства по Уставу. При этом необходимо присоединение к Уставу с согласия всех государств-членов. Не исключается возможность членства в качестве ассоциированного члена, желающего участвовать в отдельных видах деятельности СНГ. Правилами процедуры предусмотрен и институт наблюдателей. В случае выхода из состава Содружества, государству-члену необходимо письменно известить депозитария за 12 месяцев до этого. В случае нарушения уставных положений, систематического невыполнения обязательств по соглашениям, заключенным в рамках Содружества применяются меры, допустимые международным правом.

Основной правовой базой являются многосторонние и двусторонние соглашения в различных областях взаимоотношений государств-членов.

Сфера совместной деятельности государств-членов совпадает с программными положениями многих универсальных и региональных организаций. При этом, перечень видов деятельности, обозначенный в статье 4 Устава СНГ не является исчерпывающим. Устав СНГ подробно излагает позицию государств-членов по трем важным направлениям:

1. Коллективная безопасность и военно-политическое сотрудничество.

2. Предотвращение конфликтов и разрешение споров.

3. Сотрудничество в экономической, социальной и правовой областях.

Государства-члены СНГ проводят согласованную политику в области международной безопасности, разоружения и контроля над вооружениями. При этом, уставные положения содержат ссылку на механизм взаимных консультаций для координации позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы. Эти меры могут включат как миротворческие операции, так и использование, в случае необходимости, Вооруженных Сил.

Государства-члены СНГ обязаны принимать все возможные меры для предотвращения конфликтов, могущих повлечь за собой нарушение прав человека. Это касается, в первую очередь, конфликтов на межнациональной и межконфессиональной основе. При этом, государства обязуются использовать мирные способы решения конфликтов, как переговоры и другие альтернативные способы урегулирования. Если применение мирных способов разрешения споров окажется не достаточным, то государства предают спор в Совет глав государств.

Сотрудничество в экономической, социальной и правовой областях способствует формированию общего экономического пространства, координации социальной политики, разработки совместных социальных программ и мер по снижению социальной напряженности. Существенное внимание в этом виде деятельности уделено осуществлению совместных природоохранных мероприятий, оказание взаимной помощи и ликвидации последствий экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций. Кроме того, государства-члены осуществляют сотрудничество в области права. Это достигается вследствие заключения многосторонних и двусторонних договоров об оказании правовой помощи, что способствует сближению национального законодательства.

Система органов Содружества Независимых Государств представлена следующим образом:

1. Совет глав государств является высшим органом Содружества. К его компетенции относятся обсуждение и решение принципиальных вопросов, связанных с деятельностью государств-членов в сфере их общих интересов. Совет глав государств собирается на заседания два раза в год. Внеочередные заседания могут созываться по инициативе одного из государств-членов.

2. Совет глав правительств является исполнительным органом Содружества. Заседания проводятся четыре раза в год. Внеочередные заседания могут созываться по инициативе одного из государств-членов.

Решения Совета глав государств и Совета глав правительств принимаются с общего согласия – путем консенсуса.. Возможно проведение совместных заседаний. Совет глав государств и Совет глав правительств создают рабочие и вспомогательные органы на постоянной и временной основе.

3. Совет министров иностранных дел осуществляет координацию внешнеполитической деятельности государств-членов, включая их деятельность в международных организациях; организует консультации по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес.

4. Координационно-консультативный Комитет является постоянно действующим исполнительным и координирующим органом Содружества. В его компетенцию входят: выработка и внесение предложений по вопросам сотрудничества в рамках Содружества, развития социально-экономических связей; реализация договоренностей по конкретным направлениям экономического сотрудничества; организация совещаний представителей и экспертов для подготовки проектов документов, выносимых на заседания Совета глав государств и Совета глав правительств; обеспечение проведения заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств; содействие работе других органов Содружества. Координационно-консультативный Комитет состоит из постоянных полномочных представителей, по два от каждого государства-члена Содружества, и Координатора Комитета, назначаемого Советом глав государств. Секретариат Комитета занимается организационно-техническим обеспече7нием работы всех органов Содружества.

5. Совет Министров обороны является органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства

6. Главное командование Объединенных Вооруженных Сил осуществляет руководство Объединенными Вооруженными Силами. а также группами военных наблюдателей и коллективными силами по поддержанию мира.

7. Совет командующих Пограничными войсками является органом Совета глав государств по вопросам охраны внешних границ государств-членов. В задачи этого структурного подразделения входит обеспечение стабильного положения на внешних границах.

8. Экономический Суд является гарантом обеспечения выполнения экономических обязательств в рамках Содружества.

9. Комиссия по правам человека является консультативным органом Содружества и наблюдает за выполнением обязательств по правам человека.

10. Возможно учреждение органов отраслевого сотрудничества, которые осуществляют выработку согласованных принципов и правил такого сотрудничества и способствуют их практической реализации.

11. Особое место занимает Межпарламентская Ассамблея как межгосударственный орган СНГ. В его компетенцию входят проведение межпарламентских консультаций, обсуждение вопросов сотрудничества в рамках Содружества, разработка совместных предложений в сфере деятельности национальных парламентов.

Несмотря на разветвленную систему органов Содружества, процесс интеграции идет медленно, институты СНГ работают неэффективно. В 1994 году Н.А.Назарбаев предложил рассмотреть возможные пути создания нового объединения из стран-участниц СНГ – Евразийского союза (ЕАС).

В наиболее целостном и отражающем современные реалии виде прогрессивные черты евразийской доктрины получили свое развитие в концепции Евразийского Союза. Почему возникла необходимость выдвижения такой концепции?

Период после распада социалистической системы ознаменовался не только появлением новых государств и восстановлением некогда утраченной государственности, но и глобальным изменением соотношения сил в мире. Становление этого баланса сил продолжается и по сей день. Быстрый распад СССР, сопровождающийся рядом опасных тенденций, в том числе такими, как возможное формирование славянского и тюрко-исламского союзов, имел бы явно негативные последствия. В этом контексте усилия казахстанского государства, поддержанными остальными государствами, не участвовавшими в подписании беловежских соглашений, позволили преодолеть эти негативные тенденции.

Создание Содружества Независимых Государств позволило несколько смягчить разрушительные последствия распада Советского Союза. Но тенденции, возникшие внутри СНГ, выявили другую угрозу – возможность полной дезинтеграции всего постсоветского пространства. Постепенно возникло осознание того, что вхождение в мировое пространство должно, прежде всего, строиться на фундаменте политической и экономической стабильности и безопасности внутри самого Содружества. Так как противопоставление понятий национальной государственности и интеграции, рассматривавшихся в тот период как несовместимые, ведет к полной дезинтеграции.

Таким образом, назрела необходимость реформирования Содружества Независимых Государств. Выдвинутая идея формирования Евразийского Союза государств отвечала требованиям времени и сложившейся политической и экономической ситуации. Именно этот проект давал ответ на вопрос - как найти оптимальное сочетание двух взаимозависимых принципов – дальнейшего становления национальной государственности и межгосударственной интеграции. Проект позволил войти странам СНГ в единый мировой интеграционный процесс с максимальным использованием полученных результатов всеми народами евразийского пространства.

Республика Казахстан намерена максимально использовать те идеи, которые заложены в деятельности СНГ. Поэтому Казахстан последовательно проводит политику, направленную на развитие многостороннего и двустороннего сотрудничества в рамках Содружества.