Тема 5. Право международных организаций.

1. Понятие права международных организаций как отрасли права.

К числу вторичных субъектов международного права относятся международные организации. Вместе с государством, последние признаются субъектами международного права как в доктринальном, так и в конвенционном порядке. В международно-правовой литературе наиболее сложная проблема взаимовлияния государства и международных организаций обозначается как соотношение государственного суверенитета и элементов наднациональности в компетенции межправительственных организаций. Проблема суверенитета государства определяется в вопросе соотношения компетенции государства и международной организации по поводу передачи части компетенции государством международной организации или последних по осуществлению определенных функций. Международные организации являются формой многостороннего сотрудничества государств; создаются государствами по мере необходимости и объективно возникают из потребностей международных отношений. Важно подчеркнуть, что правосубъектность международных организаций зависит от волеизъявления государств-членов, целей данной организации, компетенции, полномочий, структуры органов, юридических последствий принимаемых решений.

Вступление в законную силу устава организации обеспечивает определенные правовые последствия. К примеру, появляется новый субъект международного права, который является отличным от государства, его создавшего. При этом, международная организация не обладает важным свойством, характерным для первичных субъектов международного права – государства и наций, народов, борющихся за свою независимость – суверенитетом. Государство, вступая в любую международную организацию, реализуют свои суверенные права. При этом нельзя утверждать, что характер связи государства и наднациональной организации приводит к полному ограничению государственного суверенитета. Суверенитет – это сложное политико-юридическое свойство государственной власти, реализуемое в таких правовых институтах как политические режимы, компетенция, механизм власти. В уставах международных организаций ограничение производится только по одному критерию – компетенции (в Международном Банке развития и реконструкции, в Международном валютном Фонде – это экономические вопросы, в Совете Безопасности ООН – вопросы поддержания мира и безопасности).

Международная организация - объективно необходимое явление в системе международно-правового регулирования международных отношений. В международной практике имеются система факторов и условий, влияющих на деятельность международных организаций и определяющих их дальнейшее развитие во многих направлениях. К ним относятся:

• интернационализация хозяйственной деятельности;

• научно-технический процесс;

• глобальный характер важнейших проблем современности.

Международные организации являются одной из важнейших правовых форм международного сотрудничества между государствами и иными субъектами международного права. Все более актуальным в деятельности международных организаций становится рассмотрение глобальных проблем современности. Общеизвестно, что международные организации наряду с суверенными государствами играют существенную роль в международно-правовом регулировании международных отношений.

В середине ХIХ века объективные потребности развития общества привели к появлению постоянно действующих международных организаций – так называемых международных административных союзов. Современная эпоха развития международных организаций имела некоторые закономерности. К ним относятся: мирное сосуществование государств с различным общественным строем, крушение колониальной системы, интернационализация хозяйственной, политической, научной и культурной жизни, а также существование суверенных государств.

Образование международных организаций имеет объективную основу и возникает из реальных потребностей мирового сообщества. Они являются ничем иным как специфическим приемом правового воздействия на международные отношения в рамках международных организаций в пределах единого метода правового регулирования. В вопросе выделения права международных организаций в самостоятельную отрасль международного права они играют определенную роль.

Право международных организаций имеет сложную нормативную структуру. Принципы общего международного права – принципы jus cogens, к которым принадлежит принцип мирного сосуществования, уважение государственного суверенитета, равноправия государств и невмешательства во внутренние дела, являются в то же время принципами права международных организаций. Например, большинство из указанных принципов составляет содержание ст. 2 Устава ООН, в которой определяются принципы деятельности конкретной международной организации. Долгое время в теории права международных договоров существовали две тенденции:

• сведение права международных организаций, исключительно к праву ООН, является, по мнению сторонников этой концепции, новым правом и существующим отдельно от общего международного права;

• трактовка права международных организаций шире, чем только право ООН; также отделение этого права от общего международного права и признание за ним возможности на параллельное существование с общим международным правом.

Как вы понимаете, ни та, ни другая концепция не принимается современной доктриной международного права.

Право международных организаций – отрасль современного международного права, объединяющая принципы и нормы, регулирующие вопросы создания, правового статуса и деятельности международных организаций.

Право международных организаций, в большинстве случаев, признается отраслью международного права. Вместе с тем, по-прежнему, не разрешена проблема внутреннего строения системы международного права, в частности вопрос о том, какое положение в ней занимает право международных организаций. До возникновения в середине Х!Х века постоянно действующих международных организаций основным видом международных отношений были непосредственные отношения между государствами. Позже, с возникновением международных организаций появляются международные отношения в рамках международных организаций. К ним относятся:

• отношения государств между собой в качестве членов международной организации;

• отношения государств-членов с международной организацией;

• отношения между органами международной организации;

• отношения международной организации с государствами, не являющимися членами организации.

Кроме вышеперечисленного, возникают отношения между организациями. Таким образом, появление новых видов международных отношений обуславливает необходимость регулирования их нормами международного права.

В международном праве появляется специфичный предмет правового регулирования – международные отношения в рамках международной организации. В процессе деятельности международных организаций создается нормативная база. Рост числа договоров с участием международных организаций свидетельствует о формировании договорного права международных организаций.

Существует несколько точек зрения по вопросу о роли метода правового регулирования как критерия выделения отраслей права в правовой науке. Возникает вопрос о необходимости определения внутренней структуры системы отрасли. Рассматривая содержание международно-правового метода регулирования, мы отмечаем , что этот метод характеризуется равенством участников правоотношений, добровольностью принятия на себя обязательств и установлением прав путем соглашения сторон без элементов властвования.

Функционирование международной организации, различная деятельность всех ее органов приводит к установлению определенного правопорядка. Учитывая, что ни одна отрасль в системе международного права, кроме права международных организаций, не имеет такой специфики в методе правового регулирования, можно констатировать, что эта отрасль занимает положение самостоятельной отрасли.