4.3. Институт международного правопреемства.

Большое влияние на развитие данного института имеют те исторические события, которые происходят в последнее время на международной арене.

Правопреемство – это переход прав и обязанностей одного субъекта к другому в результате наступления определенных событий и ситуаций. Бесспорно, что рассматриваемый институт в международном праве отлично от правопреемства в гражданском праве. В основе такого различия находятся особенности международного права. Например, субъектный состав, объем прав и обязанностей, правовое регулирование вопросов правопреемства.

Истории международного права известны две диаметрально противоположные теории. Теория универсального правопреемства возникла в ХУ11 –Х1Х веках. Суть этой теории сводится к тому, что субъект-преемник наследует в полном объеме все права и обязанности. Эта теория была введена Г.Гроцием. Негативная теория появилась в начале ХХ века. Ее представителем являлся Кейтс А., который считал что новый субъект международного права ничего общего с предшественником не имеет. Были некоторые модификации данной теории: теория tabula rasa – теория “теория чистого слоя”, “безупречной репутации”. В современных условиях правопреемства ни одна из рассмотренных теорий не находит подтверждения.

Международное сообщество сделало попытку кодифицировать данный институт в 1961 году. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 1686 (XYI) от 18 декабря 1961 года вопрос о правопреемстве был включен в перечень первоочередных. Основные вопросы правопреемства урегулированы в следующих универсальных и региональных многосторонних договорах: Венская Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 г., Венская Конвенция о правопреемстве в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов от 8 апреля 1983 г., Договор о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и архивов Союза ССР от 4 декабря 1991 года. После распада СССР и образования суверенных государств, Содружеством Независимых Государств были подписаны следующие договоры, имеющие отношение к институту правопреемства:

• Соглашение глав государств СНГ “О собственности бывшего Союза ССР за рубежом от 30 декабря 1991года.

• Соглашение о дополнениях к Договору о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР от 13 марта 1992 г.

• Соглашение о распределении всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом от 6 июля 1992 года.

• Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР от 6 июля 1992 года.

• Меморандум о взаимопонимании по вопросу правопреемства в отношении договоров бывшего Союза ССР, представляющих взаимный интерес от 6 июля 1992 года.

• Соглашение о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности от 9 октября 1992 года.

• Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией об урегулировании вопросов правопреемства в отношении внешнего государственного долга и активов бывшего Союза ССР от 6 сентября 1993 года и многие другие.

В международном праве вопрос о правопреемстве государств возникает в следующих случаях: а) при социальных революциях; б) при объединении государств из колоний; в) при отделении части государства; г) при переходе части территории государства к другому государству.

а) при социальных революциях.

• По существу правопреемство при таких исторических обстоятельствах означает переход некоторых международных прав и обязательств от старого государства к новому, которое возникло в результате социальной революции. Примерами такого правопреемства являются события Великой французской революции конца XYIII века, Великой Октябрьской социалистической революции 1917 года. Правопреемство государств при социальных революциях затрагивает следующие вопросы:

• территориальный - новое государство остается в границах старого;

• вопросы населения – бывшие граждане поданного государства остаются гражданами нового государства; при этом, лица, находящиеся за рубежом должны заявить о себе;

• договорные обязательства – новое государство, как правило, пересматривает систему кабальных договоров;

• вопросы собственности – активы и пассивы государства должны быть переданы новому государству;

• вопросы членства в международных организациях – социальная революция не влияет на членство в международных организациях – например, Куба, по-прежнему оставалась членом ООН.

б) при объединении государств из колоний.

• новое государство образуется на территории старой колонии.

• договорные обязательства имеют, как правило, некоторые оговорки. Это связано с невозможностью бывших метрополий взять на себя международные обязательства в полном объеме. Например, государство Танганьика в 1961 году, государство Уганда в 1962 году сделали заявления Генеральному Секретарю ООН о том, что в течение двух лет действительной системой договоров эти государства считали договоры бывших метрополий. За этот период, новые независимые государства определились в полезности и необходимости договорной основы.

в) при отделении части государства.

• территориальные притязания оговариваются в договорном порядке;

• населению предоставляется право выбора и право воссоединения с нацией, к которой они принадлежат.

• вопросы собственности решаются в договорном порядке.

• вопросы членства решаются в каждом конкретном случае отдельно. Например, в 1963 году была образована Федерация Малайзия (Федерация Малайя, Сингапур, Северное Борнео, Саравак). В 1965 году Сингапур выделился из состава Федерации Малайзии и был принят в ООН как самостоятельное государство.

г) при переходе части территории государства к другому государству.

• территориальные притязания оговариваются в договорном порядке;

• населению предоставляется право выбора и право воссоединения с нацией, к которой они принадлежат.

• вопросы собственности решаются в договорном порядке.

• вопросы членства решаются в каждом конкретном случае отдельно. В 1958 году Египет и Сирия объединились и образовали Объединенную Арабскую Республику. 29 сентября 1961 года Сирия вышла из состава ОАР и вновь стала самостоятельным членом ООН. Аналогичной была процедура членства в 1990 году при объединении Северного и Южного Йемена.

Вопросы правопреемства при образовании Содружества Независимых Государств.

Государства – бывшие субъекты СССР – учитывали необходимость кардинального пересмотра всех существовавших отношений между ними. Прежде всего, для государств-членов СНГ было очевидно, что СССР как субъект международного права прекратил свое существование. Соответственно, возник вопрос о необходимости скорейшего урегулирования большого количества проблем, которые необходимо было разрешить как новым субъектам международного права, так и государству-правопреемнику – Российской Федерации. Эти проблемы касались, как было указано выше, вопросов территорий, населения, собственности, договорной практики, членства в постоянных и временных международных организациях. Все государства-члены СНГ в своих учредительных документах заявляли о создании надлежащих условий для осуществления практических задач внешней политики, подтверждали право каждого государства-члена СНГ на владение, пользование, распоряжение причитающейся справедливой фиксированной доли имущества бывшего Союза. Все члены СНГ заявляли о необходимости общего подхода к решению вопроса о роли международных договоров в деле укрепления и дальнейшего развития отношений между государствами.

Опыт практической деятельности Содружества Независимых Государств показал, что многие проблемы не разрешены и по сей день. Это касается, прежде всего, статуса Каспийского моря; спорные территориальные вопросы имеются во внешней политике Республики Казахстан и Республики Узбекистан; не разрешены в полном объеме вопросы долгосрочной аренды космического комплекса “Байконур” между Республикой Казахстан и Российской Федерацией; на стадии разрешения находятся вопросы передачи ряда архивных документов, принадлежащих перу великих наших соотечественников Чокана Валиханова и Алихана Букейханова, находящихся в архивных фондах библиотек Москвы, Санкт-Петербурга, Омска, Томска.

В Соглашении о создании СНГ от 8 декабря 1991 года, Алма-Атинской Декларации от 21 декабря 1991 года, Уставе СНГ от 22 января 1993 года неоднократно подтверждалась приверженность к сотрудничеству в вопросах формирования и развития общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков; стремление построить демократические правовые государства на основе общепризнанных норм и принципов международного права; осознание государствами-членами СНГ ответственности за сохранение гражданского мира и межнационального согласия.

Осуществление правопреемства в рамках СНГ представляет собой сложный процесс, требующий время для согласования интересов как государств-членов Содружества Независимых Государств, так и отношений государств СНГ с другими государствами, международными организациями.

Таким образом, правопреемство – один из тех институтов международного публичного права, на развитие которого большое влияние оказывают исторические преобразования, происходящие на мировой арене.