Тема 4. Право международных договоров.

1. Право международных договоров как отрасль международного публичного права.

Право международных договоров – отрасль международного публичного права, представляющая совокупность договорно-правовых норм, определяющих порядок заключения, условия действительности, действия и прекращения международных договоров. Право международных договоров является одной из основных отраслей современного международного права, тесно связанное со всеми без исключения правовыми нормами, институтами и отраслями международного права. Данная отрасль определяет порядок функционирования современного международного права, определяет порядок создания договорных норм, их действительность, процедуру действия, прекращения, правовые последствия невыполнения взятых на себя обязательств. Такая главенствующая роль договорного права определяется спецификой объекта регулирования, его значения в современных международных отношениях, а также особенностями источников права международных договоров. Объект права международных договоров – сам международный договор, который является основным источником международного права; является средством изменения не только обычных, но и договорных положений; способствует созданию важнейших новых норм международного права во всех отраслях международного публичного права. Изменения, происходящие в структуре, содержании данной отрасли права, безусловно, отражаются на содержании других отраслей международного права. Вышеперечисленное определяет особое место права международных договоров в современной системе международного публичного права.

Международный договор – это явно выраженное соглашение воль субъектов международного права, прежде всего и главным образом, государств, заключенное по тем вопросам, в которых стороны обоюдно заинтересованы; договорные положения, регулирующие отношения путем создания взаимных прав и обязанностей в соответствии с основными принципами международного права. Необходимо оговорить, что в международном праве договор является результатом не только добровольных, но и равнозначных уступок участников договорного процесса. Теория права международных договоров разделяет договоры на равноправные и неравноправные. Бесспорно, что для качественной договорной практики субъектов международного публичного права особая роль принадлежит равноправным договорам, которые основаны на взаимном признании независимости и суверенности участников договорного процесса. Что характеризует, к сожалению, встречающиеся в практике неравноправные договоры?

• Ограничение внешней стороны суверенитета государств как основных субъектов договорного процесса.

• Вмешательство в вопросы, составляющие внутреннюю компетенцию субъектов международного права.

• Попытка подчинить действию законов своих государств.

• Наличие резкой диспропорции в распределении прав и обязанностей договаривающихся государств.

• Несоразмерные финансовые обязательства, отсутствие взаимной выгоды, взаимности, равноценности в проводимых уступках.

Международный договор является единственным средством мирного решения возникших споров между государствами, соответственно, международные соглашения появились одновременно с межгосударственными отношениями. История развития межгосударственного сотрудничества доказывает, что эти договоры были многочисленны и разнообразны. По мере развития мирового сообщества, обязательства участников договорного процесса детализировались, приобретали юридический характер. Например, первоначально, договорные обязательства основывались на религиозной морали; в XYII-XYIII вв. договоры базировались на политической морали монархов; XIX век характеризуется в праве международных договоров как период, когда политические договоры рассматривались не только в правовой форме, но и опирались на религию, на мораль. Таким образом, политические международные договоры предшествовали правовым. Государства, признавая за ними юридическую силу, не отрицали морально-политического значения договоров.

Процесс формирования права международных договоров подвергался влиянию римского права, в частности, норм обязательственного права. К примеру, именно из римского права заимствован основное правило права договоров «pacta sunt servanda» - «договоры должны исполняться». Кодификация договорного права является неотъемлемой частью кодификации международного права в целом. В 1935 году был опубликован труд группы юристов на базе Гарвардского университета, именуемый Гарвардским Проектом. Официальная кодификация данной отрасли международного публичного права была предпринята Лигой Нацией в 1924 году. Однако подготовленный экспертами доклад так и не был обсужден. Межамериканская конвенция о международных договорах 1928 года явилась первым кодифицированным международно-правовым актом. С 1950 года вопрос о праве договоров включен в список кодификационных работ Комиссии международного права. Венская Конференция по праву международных договоров, созванная в 1968 году, завершается принятием Венской Конвенции о праве международных договоров в 1969 году. Конвенция вступила в силу 27 января 1980 года, так как в соответствии со статьей 84 Конвенции 1969 года она вступает в силу «на тридцатый день сдачи на хранение тридцать пятой ратификационной грамоты или тридцать пятого документа о присоединении». Республика Казахстан присоединилась к ней 31 марта 1993 года.

Данный кодификационный документ состоит из 85 статей и приложения. В Преамбуле указано, что кодификация и прогрессивное развитие права международных договоров способствует достижению целей поддержания международного мира и безопасности, развитию дружественных отношений между народами и осуществлению сотрудничества друг с другом. Позже Комиссия международного права осуществила кодификацию норм, регулирующих действие договоров с участием международных организаций. В 1986 году международное сообщество принимает Венскую Конвенцию о праве международных договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями. Для удобства пользования данными нормативными актами, нумерация статей двух Конвенций совпадает. В 1978 году принимается еще один важный кодификационный акт – Венская Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров. Таким образом, вышеуказанные кодификационные работы Комиссии международного права являются важным этапом в функционировании международного права.

Субъектами права международных договоров могут быть все субъекты международного публичного права. Для обозначения субъектного состава договорного процесса в международно-правовой литературе употребляются различные термины: “субъекты”, “участники”, “контрагент”, “сторона международного договора”. Термин “контрагент” применяется, как правило, в торговой практике; термин “субъект” - применяется как научный. Кроме этих общих категорий, Венская Конвенция 1969 года в ст. 79, Конвенция 1986 года в статье 80 употребляет термин «подписавшие договор». Необходимо пояснить, что государство, подписавшее договор, но не участвовавшее в обсуждении договорных положений, является равноправным участником международно-правовых обязательств.

Право заключать международный договор принадлежит всем государствам. Данное положение зафиксировано в Венской Конвенции о праве международных договоров 1969 года в статье 6: «Каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры». Вместе с тем, право государств заключать определенные виды договоров может быть ограничено. Например, в соответствии с международными соглашениями, постоянно нейтральные государства не имеют права заключать союзные договоры оборонительного характера, соглашения о военных союзах, военной помощи. Это обусловлено правовой природой постоянно нейтральных государств.

Договорная правоспособность наций, борющихся за свою независимость, составляет часть их международной правосубъектности. Например, Каирское соглашение 1970 года о нормализации положения в Иордании; договорные отношения имела алжирская нация в период вооруженной борьбы за независимость, которая еще до образования Алжирской Республики имело не только свои вооруженные силы, но и свое правительство. Практика международного права доказывает, что нация может вступать в договорные международные отношения независимо от той или иной формы колониального режима и от признания других государств, в том числе метрополий.

Характер договорной правоспособности международных организаций отличается от договорной правоспособности государств как основных субъектов международного права. Международные организации могут участвовать в договорном процессе только в том случае, если такая процедура предусмотрена их учредительными документами, или основана на особых полномочиях государств-членов.

В практике международных отношений встречаются многосторонние договоры, в которых участниками являются различные категории субъектов. Эти договоры по своей юридической природе можно назвать «смешанными» или сложными. Например, участниками эксплуатационного соглашения о международной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) 1976 года являются государства, национальные организации публичного и частного характера. В трехстороннем соглашении 1964 года между Эквадором, ЮНЕСКО и федерацией Чарльза Дарвина о мерах по охране биологических сообществ Галапагосского архипелага, в котором Федерация Ч.Дарвина не является субъектом международного права как неправительственная организация.

2. Правовая природа международного договора.

Все, о чем субъекты международного права договариваются между собой, составляет объект или предмет международного договора. Это могут быть материальные и нематериальные блага, действия или бездействия. Объектом международных договоров могут быть не только международные, но и внутренние вопросы, решение которых представляет общий интерес для всех участников договорного процесса. В договорной практике обязательно выполнение всех основных принципов международного права. Например, если субъекты международного права подписали договоры о делимитации и демаркации государственных границ, то в этом случае выполнение принципов территориальной целостности и принципа нерушимости границ являются приоритетным. Когда участники договорного процесса обсуждают положения экономического соглашения, внимание последних акцентируется на принципе добросовестного выполнения взятых на себя обязательств, принципе мирного урегулирования возникших споров, принципе сотрудничества государств. Если договорные положения касаются вопросов защиты прав и свобод человека, то государства принимают на себя обязательства в соответствии с принципом уважения прав и основных свобод человека, принципом равноправия и самоопределения народов.

От объекта международного договора необходимо отличать цель, т.е. то, чего хотят достичь государства в результате действия данного договора. Цель всегда имеет конкретный характер, чаще всего указывается в Преамбуле международного договора, иногда – в основной его части. Иными словами, объект международного договора есть средство достижения его цели. Заключая международный договор и формулируя в нем его совместную цель, каждая из договаривающихся сторон может иметь и свои индивидуальные цели.

Неотъемлемым качеством любого международного договора, в отличие от международного обычая, является то, что воля субъектов явно выражена вовне. Средства и способы, при помощи которых воля субъектов международного права приобретает характер явно выраженного соглашения, составляет форму международного договора. К нему относятся словесные формулировки и определения, а также расположение, соотношение и роль различных частей договора, его структура и наименование. Как правило, международные договоры заключаются в письменной форме, реже – в устной форме. Например, договорные положения Венской Конвенции о праве международных договоров предусматривают как письменную, так и устную форму заключения торговых контрактов.

Важнейший элемент формы международного договора, с помощью которого намерения субъектов получают ясное проявление вовне – это язык, которым пользуются участники договорного процесса. Международный договор может существовать как соглашение, воплощенное в тексте, зафиксированное словесно. Надо отметить, что какого-либо одного обязательного языка международного договора не существует. Как правило, двусторонние договоры составляются на языках обеих договаривающихся сторон. Тексты на языках обеих сторон имеют одинаковую юридическую силу, т.е. аутентичны. Это положение часто указывается в заключительных статьях договора. В некоторых случаях двусторонние договоры могут заключаться не в двух, а в трех языковых вариантах. Это объясняется тем, что стороны могут не знать языка партнера, поэтому они обращаются к варианту того языка, который известен обеим сторонам. При этом оговаривается, что аутентичным является текст на третьем языке в случае возникновения противоречия, когда язык одного государства не понятен другой стороне. Например, практике заключения договоров Республики Казахстан со странами Балтии свойственно заключение договоров на трех языках: казахском, одном из прибалтийских языков в зависимости от стороны договора – литовский, латвийский, эстонский; третий применимый язык –русский или английский. Договоры, заключаемые в рамках универсальной международной организации – Организации Объединенных Наций –обычно составляются на шести официальных языках этой организации: русском, арабском, английском, французском, испанском и китайском языках.

К элементам формы международного договора относят его структуру, включающую наименование договора, преамбулу, основную и заключительную части. Долгое время в теории права международных договоров делались попытки отрицать значение преамбулы договора как его неотъемлемой части, имеющую равную юридическую силу с другими частями международного договора. Но Венская Конвенция о праве международных договоров 1969 года в статье 31 четко указала, что контекст договора включает в себя и преамбулу. В Преамбуле указываются не только мотивы, наименования договаривающихся сторон, уполномоченных и действительность полномочий, но и цели договора. Например, Преамбула Устава ООН 1945 года содержит такие формулировки как избавление от бедствий войны, утверждение веры в основные права человека, создание условий соблюдения справедливости и уважения к обязательствам, содействие социальному прогрессу и т.д. Преамбула Соглашения между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан об организации и формировании коллективного миротворческого батальона под эгидой ООН от 15 декабря 1995 года содержит упоминание о членстве в ООН, тезис о разделении высокой ответственности международного сообщества за сохранение мира во всем мире, стремление сторон внести совместный вклад в усилия ООН по урегулированию кризисов, предотвращения угрозы войны и т.д.

Центральная часть международного договора делится на разделы, главы, статьи, параграфы, пункты, части. Такое деление облегчает пользование текстом международного договора, особенно, если они имеют значительный объем. Наличие или отсутствие перечисленных элементов зависит от содержания договора, количества участников, целей и других факторов. Например, вышеупомянутая Венская Конвенция 1969 года как многосторонний договор делится на части, разделы, статьи, пункты, подпункты. Содержание Женевских Конвенций 1949 года об улучшении участи раненных и больных в действующих армиях, а также лиц потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море обозначено главами, статьями, пунктами, подпунктами. Когда как содержание Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 года обозначено только статьями, пунктами, подпунктами.

Заключительные положения международного договора, как правило, содержат информацию о подписании, ратификации, акте присоединения, оснований вступления договора в законную силу, информацию о языках, на которых заключается договор, указание депозитария и тезис об аутентичности текста.

Международный договор может иметь и приложения, представленными дополнительными протоколами, заключительными протоколами подписания, обмен нотами или письмами, правила процедуры Регламента и т.п. В отличие от преамбулы, основных и заключительных положений, приложение составляют неотъемлемую часть договора, если об этом непосредственно указано в договоре или в приложении. Например, в соответствии со статьей 92 Устава ООН 1945 года Статут Международного Суда является неотъемлемой частью Устава. Договор аренды комплекса «Байконур» между правительством Республики Казахстан и правительством Российской Федерации от 19 декабря 1994 года имеет несколько приложений являющихся неотъемлемой частью вышеуказанного договора. Например, Приложение №3 содержит изложение дополнительных условий аренды: вопросы безвизового режима, таможенного оформления, жилищные условия. Как правило, договоры по территориальным вопросам, имеют приложения в виде топографических карт, с демаркационными отметками; международные экономические договоры – приложения с техническими стандартами, тарифами.

Большое значение имеет и такой элемент формы международного договора как наименование. Так как международной практике свойственно неограниченное количество заключенных договоров, так и трудно посчитать количество встречающихся наименований договоров. Наиболее употребляемые виды наименований следующие: договор, конвенция, соглашение, пакт, протокол, устав, статут, совместное заявление, декларация, коммюнике, хартия, меморандум, регламент, акт, обмен нотами и многие другие. На сегодняшний день не существует юридических различий в наименованиях международных договоров, как нет и общепризнанной классификации таких наименований. Вместе с тем необходимо отметить, что некоторые наименования в результате их длительного практического применения приобретают некоторую закономерность. Например, как правило, договоры об учреждении международных организаций или отдельных их органов называются уставами или статутами (Устав ООН, Устав СНГ, Статут Международного Суда). Участники многосторонних договоров, как правило, свои права и обязанности облекают в форму конвенций (Женевские Конвенции Гаагские Конвенции). В сложившейся международной практике пактами обозначают важные договорные положения по вопросам войны и мира, прав и свобод человека (Пакт о ненападении, Пакт Рериха, Пакты о правах человека). В Комиссии международного права ООН во время обсуждения вопроса о различных наименованиях договора большую дискуссию вызвал вопрос о таком наименовании как обмен нотами. Некоторые члены Комиссии считали, что обмен нотами можно отнести только к последствиям дипломатической деятельности. Однако большинство участников Венской Конференции заявило, что обмен нотами должен считаться одним из способов заключения международного договора, так как этот обмен оформляет соглашение сторон. Возрастающая роль в международно-правовых отношениях принадлежит таким договорным актам как заявления и коммюнике глав правительств и глав государств. В современных условиях в них фиксируются результаты переговоров, соглашения по важнейшим политическим, экономическим и военным вопросам.

Для теоретического курса права международных договоров важное значение имеет классификации международных договоров. В основе классификации содержатся следующие основания:

• В зависимости от количественного состава участников договора: двусторонние и многосторонние. Двусторонние в свою очередь могут быть подразделены на договоры, в которых с каждой стороны имеется по одному участнику – двусторонние в обычном понимании и договоры, в которых с одной стороны имеется несколько участников, с другой – один или также несколько. Среди многосторонних договоров следует различать договоры с ограниченным числом участников (так называемые групповые или ограниченные), и общие (универсальные) договоры.

• В зависимости от видов объектов международного договора: политические, экономические, по специальным вопросам. К политическим договорам относятся договоры о ненападении, об установлении дипломатических и консульских отношений, договоры по территориальным вопросам и другие. К категории договоров по экономическим вопросам относятся соглашения о поставках товаров и товарообороте, о платежах, расчетно-кредитные договоры, о защите промышленной собственности, договоры во избежании двойного налогообложения и другие. Международные договоры по специальным вопросам заключаются в области транспорта, сельского хозяйства, науке и культуре, вопросам здравоохранения, по правовым вопросам.

• В зависимости от органов, заключающих международные договоры различают межгосударственные, межправительственные, межведомственные. В соответствии со статьей 3 Указа Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров» межгосударственные договоры заключаются с иностранными государствами и международными организациями от имени Республики Казахстан; межправительственные – от имени Правительства Республики Казахстан; межведомственные – от имени министерств, государственных комитетов и иных центральных исполнительных органов Республики Казахстан, а также государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан.

• В зависимости от сроков, на который заключается международный договор различают срочные и бессрочные. В заключительных положениях международного договора оговаривается срок, в течение которого будет действовать той или иной договор. Например, конвенционные договорные положения, как правило, бессрочные. К срочным международным договорам относят экономические договоры, касающиеся сроков поставки, лизинга.

• В зависимости от юридических последствий изменения национального законодательства различают самоисполнимые и несамоисполнимые международные договоры. Если международный договор применяется в государстве без издания дополнительных, конкретизирующих норм в национальное законодательство, то последний является самоисполнимым. К данной категории, как правило, относятся договоры по финансовым вопросам, участником которых является Казахстан. По сути договоры являются международными, по форме воздействия на регулируемые ими отношения становятся самоисполнимыми, так как в казахстанском финансовом законодательстве они не имплементированы. Но в современной договорной практике они встречаются. К примеру, договоры в сфере международного бухгалтерского учета, налогообложения, инвестиционной деятельности, финансовых услуг, правил конкуренции. К несамоисполнимым относятся те договорные положения, которые должны внести изменения в действующее национальное законодательство.

Представленные основания для классификации международных договоров не являются исчерпывающими, более того имеют больше теоретическое, чем прикладное значение.