§ 1. Правовое регулирование общественных объединений

В соответствии с конституционным правом граждане могут объединяться в политические партии, общественные организации и движения для участия в общественной жизни общества. Деятельность общественных объединений регулируется уставом, законодательство во внутреннюю жизнь общественных объединений не вмешивается. Конституции и законы зарубеж­ных стран предусматривают определенный порядок создания и регистрации общественных объединений, их роль в политиче­ской системе общества (профсоюзы), принципы их деятельности, порядок финансирования, а также порядок прекращения деятельности общественных объединений.

Сущность любого общественного объединения заключается в его действительной возможности решать важнейшие вопросы, которые тем или иным образом затрагивают интересы различ­ных слоев общества, а прежде всего тех, которые конкретное объединение и представляют.

§ 2. Правовое положение политических партий

Партия выступает выразителем интересов той социальной группы, от имени которой она выступает. Своей целью политические партии ставят цель создания правительства или участия в нем, за государственную власть они борются посредст­вом выборов, реже — другими способами.

Законодательством предусмотрены определенные признаки

политической партии, к числу которых относят:

— свободно создаваемая независимая организация, которая функционирует на принципах самоуправления;

— устойчивая политическая организация, объединяющая граждан на постоянной основе с правом выхода;

— объединение в партию осуществляется по идеологиче­ским мотивам;

— партия не должна быть коммерческой, т. е. не преследует извлечение прибыли;

— партия способствует формированию и выражению полити­ческой воли народа, используя для достижения поставленной цели только мирные средства;

— партия действует на основе гласности, публичности и от­крытости, т. е. на принципах демократии.

С учетом демократических конституций партии действуют свободно с момента своей организации, определяя при этом по­рядок деятельности, что регламентируется их уставами.

В некоторых тоталитарных государствах запрещены партии, которые проповедуют идеологию классовой борьбы, а также коммунистическую, марксистско-ленинскую идеологию. В стра­нах развивающихся запрещены партии, представляющие одно племя или одну религию. При партиях запрещено создание во­енизированных отрядов.

При создании любой, не запрещенной партии необходимо со­блюдение ряда юридических процедур. Так, партии могут созда­ваться только гражданами данного государства. При поступле­нии на работу в силовые структуры необходимо представить справку о том, что лицо не состоит в партии (Болгария). В стра­нах же тоталитарного социализма необходимым условием при­нятия на службу является обязательное членство в партии.

Партия создается на созванном учредительном собрании, где избирается председатель и секретарь, составляется учреди­тельный протокол о создании партии. Затем партия должна быть зарегистрирована как юридическое лицо. Для этой цели представляется пакет документов: заявление, подписанное ру­ководителями партии, в котором содержится ее название, девиз и эмблема, учредительный протокол о создании партии с указа­нием фамилий всех присутствующих и их подробных данных. В некоторых странах прилагается и квитанция об уплате госу­дарственной пошлины. Устанавливается определенный срок для регистрации партии — это 3-4 месяца с момента представ­ления документов. Если по истечении указанного срока отказ не получен, то партия считается зарегистрированной. Отказ может быть обжалован в суде первой инстанции с возможной апелляцией, решение же суда второй инстанции обжалованию не подлежит.

В демократических странах конституционное право устанав­ливает свободу и многообразие идеологии политических пар­тий, в странах тоталитарного социализма конституция провоз­глашает марксистско-ленинскую идеологию с учетом нацио­нальных особенностей (маоизм в Китае).

В демократических странах, таких как Франция, Германия и др., конституции устанавливают, что партии являются выра­зителями политической воли народа, стимулируя активное участие граждан в политической жизни общества и влияя на политическую деятельность правительства и парламента. Кон­ституционное регулирование деятельности партий в указанных странах исходит из возможности их чередования в органах го­сударственного управления в ходе свободных выборов.

В странах тоталитарного социализма, где законодательно за­креплена однопартийная система, коммунистическая партия яв­ляется единственной руководящей и направляющей силой об­щества и государства, а все другие партии должны быть союз­ными, но не оппозиционными. Такой подход к данному вопросу полностью исключает смену партий у власти.

В демократических странах организация и непосредствен­ная деятельность партий строится на принципах демократии и гласности, что означает следующее: суть принципа демократии состоит в том, что прием в партию не должен носить дискри­минационного оттенка (по признакам пола, языка, религии и т. п.), а устав и программа партии должны приниматься на со­брании ее членов или их представителями, гласность же в дея­тельности партий означает, что и устав, и программа партии до­лжны быть опубликованы в средствах массовой информации.

Законодательство зарубежных стран предусматривает де­тальные правила в вопросах имущества и финансов партий. Что это значит? Должны быть установлены законные источники фи­нансирования партий, каковыми являются взносы членов пар­тии, дарение, а также наследование имущества различных бан­ков, корпораций, физических и юридических лиц. Кроме того, партии обязаны вести учет всех поступающих взносов, пожерт­вований, доходов и расходов, с этой целью необходимо ежегод­но представлять регистратору отчет об имуществе партий, до­ходах и расходах.

В демократических странах законы о партиях устанавлива­ют максимальную сумму пожертвований, которые делают парт­иям физические и юридические лица в течение года.

Регистратор, которому ежегодно партии представляют отчет о своем имуществе, обязан следить за соответствием деятель­ности партии конституции, законодательству и уставу пар­тий. При выявленных нарушениях регистратор обязан сделать предупреждение. Законодательства некоторых стран предусмат­ривают два предупреждения со стороны регистратора. Если после этого нарушения продолжаются, то регистратор вправе обратиться в суд с иском о приостановлении деятельности дан­ной партии или же о ее запрещении. Приостановление деятель­ности партии не влечет никаких имущественных последствий, в то время как при ее роспуске все имущество и средства пар­тии ликвидируются. Как было замечено ранее, роспуск полити­ческих партий осуществляется в судебном порядке, в автори­тарных и тоталитарных государствах деятельность партии мо­жет быть запрещена специально принятыми законами, а после военных и государственных переворотов — военным советом или хунтой.

С учетом правового положения партии различаются на: легальные, действующие на основании закона и нелегальные — запрещенные законом, судебным решени­ем, но функционирующие в подполье.

В большинстве демократических странах конституционно за­креплена многопартийность, т. е. существование нескольких партий в стране с возможностью чередования их у власти в ре­зультате выборов (Япония, Италия). В США, Австралии, Вели­кобритании существует двухпартийная система, когда у власти в течение длительного исторического периода чередуются толь­ко две партии (консерваторы и лейбористы в Великобритании, республиканцы и демократы в США).

В странах тоталитарного социализма (Куба, КНДР) сущест­вует однопартийная система, создание других партий запреще­но конституцией.

В некоторых мусульманских странах (Кувейт, Оман и др.) запрещены все партии, т. е. существует беспартийная система, так как считается, что любая партия приводит к разрушению мусульманских общин.