§ 4. Виды конституций

В основу классификации конституций положены признаки социального характера, поэтому существуют конституции полу­феодально-теократические (Саудовская Аравия), капиталисти­ческого общества, тоталитарного социализма и постсоциалисти­ческие.

По юридическим признакам конституции классифицируются в зависимости от их формы:

— писаная конституция, которая официально провозгла­шается основными законами конкретной страны (Швеция, Фин­ляндия).

— неписаная конституция, являющаяся совокупностью различных законов, судебных прецедентов и обычаев, которые закрепляют основы существующего строя, но формально не провозглашены в качестве основных законов (Новая Зеландия, Великобритания).

Необходимо заметить, что в настоящее время нет целиком неписаной конституции, даже в Великобритании, считавшейся классической страной в этой области. По существу даже и ее конституция содержит нормы писаной конституции.

По порядку издания конституции делятся на:

— октоированные (дарованные), издаваемые властью главы государства без представительных органов;

— принятые представительным органом (парламент, уч­редительное собрание);

— одобренные на референдуме.

По способу изменения конституции различаются:

— «гибкие», изменяющиеся в том же порядке, что и другие законы (неписаная конституция Великобритании);

— «жесткие», для внесения изменений в которые необхо­димо наличие особых условий, к числу которых относится ква­лифицированное большинство голосов, утверждение на рефе­рендуме и т. д.

В зависимости от периода действия конституции подразде­ляются на:

— постоянные (более двух веков действует конституция США), в них не устанавливаются заранее границы действия во времени;

— временные, ограничивающие срок своего действия или устанавливающие условия, при которых они могут быть заменены постоянной конституцией (Таиланд 1991 г., ЮАР 1994 г. и др.).

Кроме того, конституции подразделяются на:

— программного характера, указывающие, к примеру, цели строительства социализма или коммунизма (Китай);

— констатирующие, т. е. не содержащие программных начал о необходимости преобразования общества (США).

Кроме того, различают конституции унитарных государ9тв, федеративных и субъектов федерации.

§ 5. Конституционный контроль

Суть конституционного контроля заключается в том, что в ходе такого процесса осуществляется не только защита консти­туционных норм, но и их поступательное развитие с учетом из­меняющейся обстановки. Очевидно, что юридическое верховен­ство любой конституции обеспечивается благодаря контролю за ее соблюдением. Таким образом, конституционный контроль яв­ляется важнейшим демократическим институтом, правильное и четкое функционирование которого обеспечивает в конечном счете соблюдение конституции — основного закона любого го­сударства, где обозначено соотношение социальных сил в об­ществе, которое обеспечивает необходимую стабильность в нем.

Что же представляют собой органы конституционного конт­роля? В социалистических странах, существовавших до начала 90-х гг., конституционный контроль возлагался на постоянно действующий орган, которым был президиум высшего предста­вительного органа, государственный совет и др. В некоторых случаях (Румыния, бывшая ГДР) при парламенте создавался специальный орган, в который наряду с депутатами входили специалисты по конституционному праву.

Следует подчеркнуть, что в Великобритании не существует института конституционного контроля, хотя именно здесь впер­вые была сформулирована концепция верховенства парламента.

Что же касается Франции, то некоторые функции конститу­ционного контроля возложены непосредственно на президента, который в соответствии с конституцией и является ее гарантом. Вот почему президент Франции наделен правом обращения в специальный орган конституционного контроля с вопросом о конституционности данного акта.

В Австралии, Канаде, США функции конституционного кон­троля возлагаются на общие суды, рассматривающие уголовные и гражданские дела.

В Германии, Италии и ряде стран функции конституционно­го контроля выполняет конституционный суд, который форми­руется при непосредственном участии парламента, президента и судейского корпуса. В состав такого конституционного суда входят не только адвокаты и судьи с большим профессиональным стажем, но и политики, профессора права и бывшие высоко­поставленные государственные служащие, назначаемые на весьма значительный срок — 12 лет, а иногда на два срока (Венгрия), но с ротацией, т. е. частичным обновлением суда.

В некоторых странах конституционный контроль осуществ­ляется специальной палатой конституционных гарантий или конституционного правосудия, выполняющей свои функции от­дельно или непосредственно в составе Верховного суда (ряд стран Латинской Америки).

В некоторых странах мусульманского мира создаются кон­ституционно-религиозные советы; так, в Иране конституцион­ный контроль осуществляет наблюдательный совет, в состав ко­торого входят 12'человек: шесть религиозных представителей, назначенных руководителем государства, и шесть юристов, кан­дидатуры которых предложены парламентом. Наблюдательный совет следит за соответствием законов согласно Корану. Для преодоления конфликтов между парламентом и наблюдатель­ным советом в Иране создан специальный согласительный орган.

Правом обращения в органы конституционного контроля наделены высшие органы государства и должностные лица, а также граждане в случае нарушения их конституционных прав. Если гражданином были исчерпаны все способы защиты кон­ституционных прав в своей стране, jo он имеет право обращать­ся в международные органы и международные суды.

Существуют следующие формы, конституционного кон­троля:

1) предварительный, когда компетентные и уполномоченные органы дают соответствующие заключения на основе конститу­ции различных подзаконных актов до вступления их в силу;

2) последующий, когда спор о конституционности того или иного акта рассматривается только после того, как этот акт вступил в силу. Решение специального органа конституционно­го контроля является окончательным и обжалованию не подле­жит. Тем не менее в Казахстане против решения конституцион­ного совета может приносить свои возражения президент, в таком случае дело будет рассмотрено повторно;

3) конкретный, когда решение по конкретному делу выно­сится уполномоченным на то органом;

4) абстрактный, когда решение по делу выносится без связи с этим делом (например, судом дается толкование определен­ной правовой нормы по запросу группы депутатов);

5) обязательный, данному виду контроля подлежат опреде­ленные виды законов до их подписания президентом.

В различных странах существует различный порядок рас­смотрения споров по вопросу не конституционности норматив­ных актов. Так, в Японии гражданин имеет право обращаться в общий суд с прямым иском о не конституционности закона.

В Индии, США, Австралии в процессе разбирательства дела любая сторона вправе заявить, что закон, по ее мнению, проти­воречит конституции, суд в данной ситуации должен вынести решение по заявленному вопросу.

Тем не менее во всех странах, если конституционный конт­роль осуществляется коллективным органом, то решения при­нимаются простым большинством голосов. Резолютивная часть принятого решения может быть опубликована через определен­ный срок, в ряде случаев довольно-таки длительный.

ЛЕКЦИЯ 3. ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ