§ 4. Федерация

Федерация —- это сложное государство, где ее составными частями являются государства или государственные образова­ния (штаты, земли, провинции), субъекты федерации. В насто­ящее время существует 23 федеративных государства. Федера­тивные государства создавались по-разному:

— федерация на основе союза, субъекты такой федерации имели свою конституцию, свое гражданство, а границы субъек­тов не могли быть изменены без их согласия (США);

— федерация на основе автономии, в ней субъекты не обла­дают суверенитетом, не имеют своей конституции, их границы могут быть изменены на основе законодательных актов цент­ральных органов государственного управления.

По своей структуре федерации подразделяются на:

— симметричные, в состав которых входят только одно-порядковые субъекты, имеющие одинаковый статус и полномо­чия. В действительности в чистом виде таких федераций нет;

— асимметричные.

Часто в состав федеративных государств входят не только субъекты, но и не субъекты, к которым относят федеральный округ — столица с прилегающими к ней окрестностями (столи­ца Бразилия в Бразилии и т. п.) федеральные территории (ост­ров Гуам в США), федеральные, владения, к которым относятся острова без населения.

Составные части федераций, которые являются не субъекта­ми федераций, не имеют своих конституций. Так, например, в США не субъекты направляют одного делегата в нижнюю пала­ту парламента с правом совещательного голоса.

Суверенное конституционное право зарубежных стран не признает права выхода субъектов из состава федерации, а признает лишь право самоопределения непосредственно внутри фе­дерации. Выход субъекта из состава федерации носит название сецессии. Во время Гражданской войны Севера и Юга 1861— 1865 гг. одиннадцать южных штатов попытались осуществить сецессию. Верховный суд США тогда сформулировал конститу­ционный принцип о нерасторжимости данного союза.

Из сказанного необходимо сделать вывод о том, что феде­ральные законы и конституции имеют верховенство над кон­ституциями и законами субъектов федерации. Федеральное при­нуждение закреплено в конституциях Германии, США и других стран.

Именно поэтому не исключается возможность введения чрезвычайного положения как на части территории субъекта федерации, так и в субъекте федерации в целом. Так, чрезвы­чайное положение неоднократно вводилось в штате Кашмир, на части территории Индии в связи с действиями террористов и т. п. В Индии также многократно вводился институт президент­ского правления в ряде штатов на срок от двух до шести меся­цев ввиду массовых беспорядков. При введении президентского правления приостанавливалась деятельность законодательного собрания штата или же правительство штата вовсе смещалось, а вся полнота власти переходила к президенту, который назна­чал в штате своего представителя — губернатора. Губернатор возглавлял штат до тех пор, пока ситуация не стабилизирова­лась, после чего он свои полномочия, как представитель прези­дента в период чрезвычайного положения, утрачивал.