§ 1. Принципы избирательного права

Выборы, являясь инструментом легитимности государствен­ной власти, обеспечивают отбор политической элиты и одно­временно являются одной из главных и определяющих характе­ристик государственной жизни и государственного режима.

Следует заметить, что выборы бывают всеобщими (на всей территории государства) и региональными, прямыми (когда граждане голосуют непосредственно за кандидатов), косвенны­ми и многостепенными, полными и частичными (дополнитель­ными), очередными, в установленный срок и внеочередными, а также повторными, в случае если выборы признаны несостояв­шимися.

Что же такое избирательное право? Это право конкретного лица участвовать в выборах в случае, если это лицо имеет граж­данство данного государства, определенный возраст (18 лет) и вменяемо, т. е. не страдает душевным заболеванием. Избира­тельное право бывает двух видов:

1) активное — право избирать и голосовать за определен­ную кандидатуру;

2) пассивное — это право быть избранным.

Лицо может иметь активное избирательное право, но не иметь пассивного; к примеру, граждане США, достигшие 18 лет, могут участвовать в выборах президента, правом быть избран­ным в президенты граждане наделяются с 35 лет.

Конституционное право зарубежных стран предусматривает следующие принципы избирательного права:

— всеобщее право — это значит, что участвовать в выборах могут все граждане страны, кроме иностранцев и лиц без граж­данства;

— не избираемость, которая означает, что определенные должностные лица не имеют права выдвигать свои кандидатуры на выборах, пока они не ушли в отставку с занимаемого поста, например судьи, прокуроры и др.;

— несовместимость означает запрет одновременно занимать выборную или другую государственную должность;

— в конституционном праве зарубежных стран большое внимание уделено вопросу равного избирательного права, кото­рое предоставляет установленные законом равные возможности для избирателей, влиять на итоги выборов и быть избранным в соответствии с условиями закона. Избирательное право являет­ся равным, если каждый избиратель имеет равное количество голосов, в стране все избиратели не разделены на социальные группы (пример Китая, городское и сельское население), депу­тат избирается от равного числа избирателей, а в многомандат­ных округах должна быть соблюдена одна и та же квота;

— прямые выборы, их суть состоит в непосредственном из­брании своих представителей в государственные органы;

— непрямые выборы являются менее демократичными, чем прямые, но более целесообразными, так как обеспечивают более взвешенный подход к замещению высоких постов должностных лиц, которые влияют на жизнь всей страны.

Конституционное право зарубежных стран знает две разно­видности непрямых выборов.

Косвенные выборы проводятся по двум направлениям: или специально создаваемой для этого избирательное коллегией (например, избрание президента США, когда избиратели голо­суют за выборщиков определенной партии, а в свою очередь вы­борщики в столицах своих штатов голосуют за объявленного за­ранее кандидата в президенты, являющегося представителем какой-то партии), или так, как избирается сенат во Франции, когда голосуют за кандидатов члены нижней палаты парламен­та, члены советов — органов местного самоуправления и спе­циально избранные для этого муниципальными советами члены этих советов.

Иначе организуются многостепенные выборы, при которых низовые представительные органы избираются непосредствен­но гражданами, а эти органы избирают депутатов в вышестоя­щие представительные органы (например, в настоящее время многостепенные выборы характерны для Китая).

Тайное голосование заключается в том, что избиратель по­дает свой голос, не уведомив других лиц, путем заполнения из­бирательного бюллетеня или с помощью электронной карточки. При открытых выборах, которые применяются при выборах в органы местного самоуправления в весьма редких случаях, из­биратели подают свои голоса открыто. Открытые выборы ис­пользовались в некоторых африканских странах, в настоящее время они существуют только в Китае при выборах низового звена собраний народных представителей.