§ 2. Сущность и содержание конституции

В чем же заключается содержание конституции? Как поли­тический документ конституция устанавливает и закрепляет со­отношение социальных сил общества, достигнутое между ними соглашение, а иногда — господство определенных слоев насе­ления или военных группировок. Конституция содержит про­граммные положения о дальнейших путях развития общества.

Будучи документом идеологического направления, консти­туция в наиболее концентрированном виде отражает господст­вующую в конкретном обществе волю или же принятую руко­водящими силами общества определенную доктрину социально-политического характера.

Содержание конституции состоит в конкретизации самой ее социальной сущности. По своей направленности конституции могут быть демократическими, авторитарными и тоталитар­ными.

—Демократические отражают наличие общечелове­ческих ценностей.

— Авторитарные провозглашают господство и ряд юри­дических привилегий определенных классов, социальных слоев и этнических групп в обществе (конституция Нигерии).

— Тоталитарные конституции закрепляют господство одной партии с обязательной идеологией этой партии.

Развитие зарубежных конституций прошло через три этапа, в настоящее время этот процесс усовершенствуется и находит­ся на четвертом этапе.

Первый этап начался от момента возникновения конститу­ций в XVIII в. и до начала первой мировой войны 1914 г. На этом историческом этапе конституционное регулирование огра­ничивалось лишь личными и некоторыми политическими правами граждан, а также рядом вопросов организации деятельности органов государственной власти.

Второй этап охватывает промежуток времени между пер­вой и второй мировыми войнами (1914—1945 гг.). Конститу­ционное регулирование второго этапа коснулось области об­щественных отношений, в странах тоталитарного социализма конституционное регулирование носило всеобъемлющий харак­тер, затронув социально-экономические права, идеологию (ру­ководящая роль коммунистической партии) и т. п.

Третий этап начался вскоре после второй мировой войны и продлился до начала 90-х гг., распространившись не только на всю Европу, но и на государства Азии, Африки и Латинской Америки. На данном этапе остро проявились противоречия между фактической и юридической конституциями, многие весь­ма позитивные нормы конституций зачастую носили декла­ративный характер (это касалось стран тоталитарного социа­лизма).

Четвертый этап, начавшийся на рубеже 90-х гг., характе­ризовался падением тоталитарных режимов в ряде стран Евро­пы, Азии, Африки. В это время было принято порядка 100 но­вых конституций, которые и отразили изменение политической ситуации в указанных странах. Конституции этих стран изме­нили свои приоритеты в сторону общечеловеческих ценностей, разорвав с тоталитарными режимами, что способствовало даль­нейшему демократическому процессу конституционного разви­тия.

§ 3. Разработка, принятие и изменение конституции

Любая новая конституция принимается при появлении но­вого государства либо при смене политического режима, либо при весьма существенном изменении в общественном строе конкретного государства в случае, если текст прежней консти­туции невозможно привести в соответствие с указанными изме­нениями даже путем принятия поправок.

В различных странах проекты конституций подготавливают­ся с учетом особенностей этой страны. Весьма редко проект от начала и до конца создается созванным специально учредитель­ным собранием или же действующим парламентом. Здесь важ­ное значение отводится конституционному комитету или же комиссии, создаваемым этим представительным органом (учреди­тельное собрание или парламент). Такая ситуация была харак­терна при разработке конституций Италии 1947 г., Индии 1949 г. и др.

После перехода от тоталитарного режима к либеральному, полудемократическому или демократическому проекты консти­туций или же их принципиальные положения разрабатывались на общенациональных конференциях представителей партий, утративших свое господствующее положение, т. е. лидеров пра­вящих господствующих режимов (Чехия, Конго и др.).

В тоталитарных социалистических странах подготовка про­екта конституции имела свои особенности, которые заключа­лись в том, что такая подготовка начиналась по инициативе правящей партии, которая была единственной (Коммунисти­ческая), она создавала комиссию, устанавливающую основ­ные принципы будущей конституции и принимавшую в даль­нейшем решение о представлении данного проекта парламенту или же референдуму (Куба 1976 г., Эфиопия 1987 г. и др.). Затем проект, подготовленный комиссией и получивший одоб­рение высшим партийным органом, выносился на общегосудар­ственное обсуждение при участии различных массовых органи­заций.

Эти организации проводили многочисленные собрания, на которых предлагались различные поправки и дополнения, это обстоятельство влияло на политическую активность общества и еще больше его политизировало.

Затем наступал этап принятия конституции, на этом этапе наиболее демократичным способом было принятие ее специаль­но избранным для этого Учредительным собранием, которое, в отличие от парламента, являлось однопалатным органом. После соответствующего принятия конституции Учредительное со­брание уступало место парламенту, избранному на основе кон­ституции. Иногда Учредительное собрание продолжало свою деятельность уже в качестве обычного парламента (Тунис, На­мибия, Болгария).

-/Ряд конституций принимались парламентами, которые для этой цели провозглашали сразу себя Учредительными собрани­ями (Танзания 1977 г., Бразилия 1988 г., Замбия 1992 г. и др.).

Иногда конституции принимались над парламентскими ор­ганами (Народный консультативный конгресс в Индонезии 1945 г.).

Конституции могут приниматься путем референдума — об­щегосударственного голосования избирателей, которые на за­данные вопросы отвечают только словом «да» или «нет», тем самым одобряют или нет предложенный проект конституции (Франция 1958 г., Египет 1971 г. и др.).

В некоторых странах конституции принимались военными властями, провозгласившими переход таким образом к форме гражданского правления (Нигерия 1989 г.).

В монархических государствах конституции даровались мо­нархом (октроирование). Это было характерно для бывших британских колоний, получивших свою независимость; путем октроирования было принято около 30 конституций.

Конституция может быть изменена внесением поправок по решению парламента или по итогам референдума. Поправка принимается не простым, а квалифицированным большинст­вом в каждой палате парламента. Такое решение не во всех случаях может быть окончательным, зачастую требуется, чтобы решение принималось парламентом дважды с определен­ным интервалом (Греция, не менее месяца и т. п.). В ряде го­сударств второй кворум может иметь место только после избра­ния нового состава парламента (Франция). После принятия парламентом соответствующей поправки к конституции в неко­торых федерациях такое решение утверждается определенным большинством субъектов федерации. Некоторые статьи кон­ституции могут быть изменены решением квалифицированного большинства, другие — простым большинством, как в Индии.

В ряде стран запрещается изменение конституции в период наступления чрезвычайного положения (Испания), иногда в те­чение определенного срока после принятия конституции, как в Греции, Португалии и Бразилии — 5 лет.

При совершении военных переворотов используется чрезвы­чайный порядок изменения или отмены конституции, так воен­ные советы отменяют или же приостанавливают некоторые главы или статьи конституции, а иногда и весь текст, а при пе­реходе к форме гражданского правления военные разрабатыва­ют новый основной закон.