§ 2. Правовое положение членов парламента

За свою деятельность в парламенте депутаты получают зна­чительное финансовое вознаграждение из казны государства. Депутаты вправе сохранять свое прежнее место работы, в таких случаях их депутатское вознаграждение значительно уменьша­ется. Во многих странах депутаты и сенаторы имеют свободный мандат, суть которого в том, что члены парламента рассматри­ваются как непосредственные представители народа, а не толь­ко своего избирательного округа, именно поэтому они не обя­заны выполнять наказы избирателей округа и не могут быть ими досрочно отозваны. В странах же тоталитарного социализ­ма депутаты имеют императивный мандат, который предусмат­ривает их досрочный отзыв в случаях, если они не выполняют наказы своих избирателей. Кроме того, члены парламента многих зарубежных стран наделены депутатским иммунитетом, означающим, что они не могут быть подвергнуты задержанию в полиции или аресту. Против них не может быть возбуждено уголовное преследование без согласия палаты, членом которой является депутат. В Германии, например, депутату без разре­шения парламента не может быть предъявлен даже граждан­ский иск.

Кроме указанных прав депутат имеет определенные обязан­ности: так, он обязан присутствовать на всех сессиях парламен­та, участвовать в пленарных заседаниях палат и в работе по­стоянных комитетов, в случае неучастия депутата без уважи­тельных причин в работе парламента он лишается депутатского мандата. В Индии, к примеру, парламентарий лишается своего мандата при переходе в другую партию. Во многих странах ни депутатам, ни сенаторам не разрешается одновременно состо­ять на государственной службе, хотя можно в редких случаях занимать посты министров, так как такая государственная дея­тельность рассматривается в политическом аспекте, а не адми­нистративном (например, Румыния). Парламентариям запреще­но участие в сделках с государственным имуществом, быть руководителями частных фирм, а также государственных пред­приятий с иностранными вложениями, даже получать вознаграж­дение за преподавательскую и творческую деятельность. Пере­численные парламентские обязанности должны строго соблю­даться парламентариями. В странах тоталитарного социализма депутаты имеют ряд других обязанностей, что закреплено в конституциях: такие обязанности, как все отдавать служению народу и поддерживать связь с массами, характерны именно для указанных стран.

При нарушении депутатом своих обязанностей к нему при­меняются меры дисциплинарного воздействия — это призыв к порядку с соответствующим занесением в протокол, порицание, вычеты из депутатского вознаграждения и т. п.

§ 3. Организация парламента и его палат

Парламент и его палаты состоят из органов, наделенных оп­ределенной компетенцией и призванных обслуживать парла­мент.

Заседаниями палат и однопалатного парламента руководит председатель или коллегиальный орган (Испания, Чехия). При совместном заседании палат их руководство осуществляет председатель верхней палаты. Следует заметить, что председа­тель палат может не избираться на эту должность, а быть на нее назначенным. В некоторых странах председатель (спикер) даже не участвует в голосовании, он может проголосовать толь­ко тогда, когда голоса проголосовавших членов парламента раз­делились поровну, а его голос будет давать перевес.

Партийные фракции объединяют депутатов, принадлежащих к одной партии или же нескольким, но близким по своим про­граммам. Параллельно с фракциями могут образовываться тер­риториальные объединения депутатов по областным единицам (Испания), к некоторым фракциям могут примкнуть беспартий­ные депутаты. Что же касается стран тоталитарного социализ­ма, то в их парламентах создаются партийные группы исключи­тельно из членов правящей партии. Несколько партий в настоя­щее время существуют только в Китае, представители партий в парламенте никаких фракций не создают, депутаты объеди­няются лишь по территориальному признаку (по провинциям). В демократических странах представитель крупнейшей фрак­ции избирается председателем палаты, а представители других крупных фракций — его заместителями. Время выступления, которое выделяется представителю той или иной фракции, за­висит от численности фракции; депутаты, не состоящие во фракциях, получают слово для выступления только после пред­ставителей всех фракций.

В парламенте и его палатах создаются комитеты и комиссии, их число различно и непостоянно. Постоянные комиссии могут быть отраслевыми или специализированными (по иностранным делам), неспециализированными.. Свое решения комиссия при­нимает на заседаниях, представитель комиссии выступает с со­докладом при обсуждении проекта закона, от мнения предста­вителей комиссии зависит судьба законопроекта. Особыми пол­номочиями наделены комиссии в Испании и Греции, так как они могут принимать законы вместо палат, но" при соблюдении оп­ределенных условий. При необходимости палаты создают вре­менные комиссии — следственные, ревизионные и др. для ус­корения процедуры рассмотрения неотложных законопроектов, не имеющих большого значения и не вызывающих у депутатов разногласий.

Во многих палатах имеются бюро. или советы старейшин, со­стоящие из председателя палаты, его заместителей, председа­телей постоянных комиссий и представителей партийных фрак­ций. На их заседаниях решается ряд вопросов организационно­го плана: к примеру, о назначении даты пленарного заседания, о повестке дня или об очередности обсуждения вопросов.

В парламентах из молодых депутатов избирается несколь­ко квесторов, в обязанности которых входит поддержание порядка в зале заседаний, а также при подсчете голосов в от­крытом заседании. Во Франции квесторы руководят деятель­ностью административных и финансовых служб своего парла­мента.

При парламенте создаются различные органы, не входящие в его структуру, но помогающие парламенту осуществлять его полномочия и действующие по его поручению. К числу таких органов относят различные ведомства, контролирующие бюд­жетную дисциплину, а также финансовую и хозяйственную дея­тельность.

В аппарат парламента входят:

— вспомогательные службы парламента и его палат (биб­лиотека, типография, компьютерное обслуживание);

— консультанты парламента, работающие в исследователь­ских службах и выполняющие заказы по подготовке разовых эк­спертных заключений;

— личные помощники парламентариев — референты, секре­тари.

К вспомогательному аппарату парламента предъявляются очень серьезные требования — эти лица должны быть в высшей степени профессионалами, не состоять ни в одной партии, по­этому в некоторых странах парламентское меньшинство обла­дает правом назначения части сотрудников во вспомогательный аппарат.

Руководство аппаратом парламента во многих странах осу­ществляют председатели палат.