§ 7. Непарламентские формы осуществления законодательной власти

Необходимо подчеркнуть, что непарламентские формы свя­заны с созданием особых органов, которые включают кроме парламента высших должностных лиц, назначаемых президен­том, а также представителей органов местного самоуправления, которые должны непосредственно выражать волю и интересы представляемого местного населения. Такие органы представле­ны в настоящее время в некоторых странах Азии. В Индоне­зии — это Народный консультативный конгресс, который созы­вается один раз в пять лет, он состоит из членов парламента и назначаемых президентом высокопоставленных должностных лиц армии, а также представителей разных слоев населения.

Кроме того, законодательная власть осуществляется внепар­ламентским путем, к примеру путем принятия законов на рефе­рендуме.

ЛЕКЦИЯ 12. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И ЕЕ ОРГАНЫ

§ 1. Понятие исполнительной власти

Во многих странах в соответствии с конституциями этих стран исполнительная власть может принадлежать главе государства и правительству (например, Египет) или только правительству (Италия). В действительности во многих странах глава государ­ства (президент или монарх) только формально наделен исполни­тельной властью. На деле ее осуществляет правительство, с по­мощью которого президент издает ряд правовых актов.

В полупрезидентских республиках наоборот, правительство подотчетно президенту, несмотря на то что по конституции испол­нительная власть может принадлежать только правительству.

Органы исполнительной власти не только исполняют зако­ны, но и издают нормативные подзаконные акты. Именно по­этому в странах тоталитарного социализма правительство явля­ется исполнительно-распорядительным органом.

Непосредственно на местах исполнительную власть осуще­ствляют губернаторы, которые являются главой субъекта феде­рации, именно им подчинен весь местный государственный ап­парат.

Вся система органов исполнительной власти состоит из ни­жестоящих должностных лиц, которые подчиняются вышестоя­щим и обязаны исполнять не только закон, но и непосредствен­но все указания вышестоящих органов или должностных лиц, издаваемые акты нижестоящих органов могут быть отменены вышестоящими, эта подчиненность называется единой верти­калью.

§ 2. Глава государства

Главой государства является высшее должностное лицо и одновременно конституционный орган, представляет государст­во внутри и за пределами своей страны, при этом является сим­волом государственности. Глава государства бывает:

— единоличный — монарх, президент;

— коллегиальный, постоянно действующий орган парламен­та, который им избирается (Государственный совет на Кубе).

Глава государства наделен полномочиями формировать пра­вительство. увольнять его министров, правом роспуска всего правительства, назначать судей, предоставлять гражданство, заключать и ратифицировать определенные международные со­глашения и др.

Монарх является не только главой государства, но и испол­нительной власти. Реально исполнительную власть монарх со­вершает по указанию правительства. Монарх является непри­косновенным лицом, политическую ответственность по управле­нию государственными делами несут министры правительства. У монарха есть особый титул — король, султан, он имеет свой двор, на содержание которого парламент ежегодно выделяет со­ответствующие денежные средства, которые называются ци­вильный лист. По конституции монарх может назначить прави­тельство, однако в действительности силы в парламенте распре­деляются в зависимости от влияния той или иной партии.

Президент может быть главой государства в одних странах и главой государства и исполнительной власти в таких странах, как США, Бразилия. По конституциям многих стран президент обладает неприкосновенностью, он наделен привилегиями, ко­торые состоят в том, что он имеет свою резиденцию, особый транспорт (самолеты), свой штандарт, который является симво­лом президентской власти.

Президент наделен рядом полномочий:

— по представительству государства вовне и внутри страны, для чего он назначает дипломатических представителей и т. д.;

— полномочия в отношении парламента и осуществления им законодательной власти; это означает, что президент назна­чает дату выборов в парламент, подписывает издаваемые зако­ны, обладает правом вето (отказ в подписи) и ряд других;

— по формированию других высших органов государствен­ной власти, например назначает судей;

— в нормотворческой деятельности акты президента, кото­рые имеют силу закона, издаются до непосредственного приня­тия закона по данному вопросу, с принятием соответствующего закона они утрачивают силу;

— по вопросам правового статуса личности президент вправе принимать в гражданство, .разрешать выход из него, предостав­лять помилование, присваивать почетные звания и т. п. Прези­денту запрещено:

— любое совмещение должностей и мандатов;

— участие в руководстве акционерных компаний;

— приобретение государственного имущества.

В некоторых странах президент может покидать страну только с разрешения парламента.

В чем же отличие президента от монарха? В отличие от мо­нарха, президент отвечает за свои действия, а именно: за госу­дарственною измену, взяточничество, совершение других тяж­ких преступлений. В таких случаях используется процедура импичмента, в которой участвует конституционный и верховный суды, дающие свои компетентные заключения. Решение об импичменте принимается простым большинством голосов.

Несколько слов необходимо сказать о должности вице-пре­зидента, который избирается в паре с президентом, как канди­дат одной партии и по такой же системе, как президент. Вице-президент замещает президента во время его отсутствия, при тяжелой болезни, смерти, отставке, но на небольшой срок, так как в ближайшее время должны быть проведены президентские выборы. Конституцией Болгарии предусмотрено, что вице-прези­дент не должен выступать против политики президента, при по­явившихся по этим вопросам разногласиях вице-президент дол­жен уйти в отставку.