§ 4. Полномочия парламента

Конституционное право зарубежных стран различает три вида парламентов:

1) с неограниченными полномочиями в большинстве стран, когда парламент принимает решения по любому вопросу;

2) с ограниченными полномочиями, существует во Франции и ее бывших колониях, когда конституции перечисляют круг во­просов, по которым парламент может издавать законы. По всем остальным вопросам издаются нормативные акты президента, правительства, министров, в эту деятельность парламент не может вмешиваться;

3) консультативный парламент характерен для некоторых мусульманских стран; считается, что все главные решения, ко­торые становятся предметом для издания законов, урегулирова­ны в священном Коране.

Главнейшей задачей парламента является принятие соответ­ствующих законов, важнейшее значение имеют основные зако­ны-конституции, поправки к ним, а также ежегодно принимае­мые законы о государственном бюджете.

Кроме того, парламент формирует конституционный суд, на­значая его членов, председателя верховного суда, генерального прокурора и других высших должностных лиц.

Что касается вопросов внешней политики, то парламент утверждает (ратифицирует) международные договоры или же дает свое согласие президенту на их ратификацию. Парла­мент наделен полномочиями по вопросу объявления амнистии. В ряде стран парламент устанавливает суммы налогов, прини­мает государственный бюджет, решает вопрос о займах у ино­странных государств и т. п.

Являясь высшим органом народного представительства, пар­ламент обладает контрольными функциями, которые носят по­литический характер (недоверие министру) и юридический (де­ятельность различных расследовательских комиссий, создан­ных непосредственно парламентом).

Парламент осуществляет своеобразный контроль за прави­тельством в виде вопросов к нему. По регламенту многих пар­ламентов раз в неделю установлен «час вопросов» к правитель­ству и министрам. Все вопросы подаются в письменном виде за­благовременно и подлежат оглашению на заседаниях обеих палат. Вопрос к министру не должен содержать никаких обви­нений, а относиться только к фактам. После ответа министра может выступить депутат, который задавал вопрос, его выступ­ление не должно превышать 5 минут. Для депутатов, задающих вопросы, существуют ограничения; так, в Германии депутату разрешено задать не более двух вопросов в неделю.

Оппозиция может предложить дебаты по заранее опреде­ленным вопросам и общей политике правительства, иногда ини­циатива проведения дебатов может исходить непосредственно от самого правительства, которое стремится обеспечить себе поддержку в общественном мнении. Сами дебаты не направле­ны на вынесение решения с оценкой деятельности правитель­ства.

В парламентских, некоторых полупарламентских республи­ках и в монархиях предусмотрена интерпелляция, суть которой состоит в постановке важного для общества вопроса на пленар­ном заседании, после чего следует обсуждение и принятие ре­шения путем голосования. Порицание действий правительства может привести к отставке министра или же всего правитель­ства.

Оппозиция в парламенте может прибегать к вопросу о воту­ме недоверия, иногда к такому вопросу прибегает само прави­тельство, с тем чтобы принять какой-то удобный для правитель­ства закон, а в случае его непринятия угрожать отставкой. Оче­видно, что вотум недоверия является средством давления пра­вительства на депутатов. Вотум недоверия невозможен в президентской республике и в дуалистической монархии, так как там правительство формируется главой государства по его усмотрению.

При вотуме недоверия одному министру в отставку уходит все правительство, так как ответственность в правительстве явля­ется коллегиальной (например, Дания).

Постоянной комиссией парламента для привлечения внима­ния общественности или государственных органов по вопросам государственной значимости используют парламентские слуша­ния, которые характерны для президентских и полупрезидент­ских республик. На такие слушания приглашаются представи­тели исполнительной власти, известные ученые, деятели науки и т. п. Обязывающие решения на проводимых слушаниях не принимаются.

При парламенте создается специальная комиссия, которая имеет доступ к документам для служебного пользования и сек­ретным; не только граждане, но и должностные лица обязаны являться по вызову такой комиссии давать показания, интере­сующие комиссию, в Японии и Италии парламентские рассле­дования могут заканчиваться отставкой премьер-министра с дальнейшим судом над ним. В 1974 г. в США итогом парламент­ских расследований стала отставка президента Никсона.

В некоторых странах контроль за законностью в вооружен­ных силах и по другим важным вопросам возложен на комисса­ров по контролю за законностью. В пределах своих полномочий комиссары могут обратиться в органы юстиции с требованием возбудить уголовное дело в отношении высокопоставленных должностных лиц, грубо нарушающих закон.

При введении военного или чрезвычайного положения для контроля за органами исполнительной власти созываются спе­циальные заседания парламента.

Парламент в отношении высших должностных лиц может решить вопрос об импичменте, т. е. их отрешении от должнос­ти. В ряде стран парламент формулирует обвинение, а дело рас­сматривается специальным судом.