- •Общая часть
- •§ 1. Конституционное право зарубежных стран — отрасль права
- •§ 2. Наука о конституционном праве зарубежных стран
- •§ 3. Конституционное право зарубежных стран — дисциплина учебная
- •§ 2. Сущность и содержание конституции
- •§ 3. Разработка, принятие и изменение конституции
- •§ 4. Виды конституций
- •§ 5. Конституционный контроль
- •§ 1 Правовые системы зарубежных стран и правовой статус личности
- •§ 2. Институт гражданства
- •§ 3. Конституционный принцип равноправия граждан
- •§ 4. Социально-экономические права
- •§ 5. Политические права
- •§ 6. Личные права и свободы
- •§ 7. Права социальных, национальных и других общностей
- •§ 8. Конституционные обязанности личности
- •§ 9. Гарантии конституционных прав, способы выполнения конституционных обязанностей
- •§ 10. Права и обязанности граждан при чрезвычайном положении
- •Лекция 4. Конституционные принципы жизни общества
- •§ 1. Конституционные принципы экономической структуры общества
- •§ 2. Конституционные принципы социальной структуры общества
- •§ 3. Конституционные принципы политической системы
- •§ 1. Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 2. Правовое положение политических партий
- •§ 3. Правовое положение социально-экономических и культурных объединений
- •Лекция 6. Основы организации государственной власти
- •§ 1. Государственная власть — институт конституционного права
- •§ 2. Разделение властей
- •§ 3. Единство государственной власти
- •§ 1. Формы государства и формы правления
- •§ 2. Монархия как форма правления
- •§ 3. Республика
- •§ 1. Территориально-политическое устройство государства, его формы
- •§ 2. Унитарное государство
- •§ 3. Автономия
- •§ 4. Федерация
- •§ 5. Регионалистское государство
- •§ 6. Конфедерации, содружества и другие политико-территориальные образования
- •§ 1. Понятие государственного режима
- •§ 2. Классификация режимов
- •§ 1. Принципы избирательного права
- •§ 2. Подготовка и проведение выборов
- •§ 3. Голосование и результаты выборов
- •§ 4. Голосование об отзыве избранного представителя
- •§ 5. Референдум
- •§ 6. Народная законодательная инициатива
- •§ 1. Парламент и его структура
- •§ 2. Правовое положение членов парламента
- •§ 3. Организация парламента и его палат
- •§ 4. Полномочия парламента
- •§ 5. Порядок работы парламента
- •§ 6. Законодательный процесс и специальные парламентские процедуры
- •§ 7. Непарламентские формы осуществления законодательной власти
- •§ 1. Понятие исполнительной власти
- •§ 2. Глава государства
- •§ 3. Правительство
- •§ 1. Понятие судебной власти
- •§ 2. Судебные органы и судебные системы
- •§ 3. Осуществление судебной власти
- •§ 1. Понятие местного самоуправления и управления
- •§ 2. Система органов местного самоуправления и управления
- •§ 3. Государственный контроль в отношении местного самоуправления
§ 1. Понятие местного самоуправления и управления
Во многих государствах существует концепция, согласно которой органам государственной власти могут быть только центральные органы, к которым относится парламент, глава государства, правительство и т. д., а представителями на местах являются назначаемые центральными органами комиссары и префекты, а также суды. Выборные органы на местах рассматриваются как публичная, но не государственная власть, это власть населения.
В демократических странах назначаемые органы государственного управления существуют только на региональном уровне, в полудемократических странах представители государства тоже назначаются.
По марксистско-ленинской теории при наличии лозунга «Вся власть Советам!» все советы рассматривались как единственные полновластные органы на всей территории страны, избираемые гражданами и не обладающие муниципальной автономией. Таким образом, советы рассматривались как государственное- органы.
Особыми территориальными единицами являются крупные города со своими окрестностями, не считающиеся административно-территориальными единицами, не имеющие органов самоуправления, несмотря на то, что для решения своих вопросов ими создаются различные комитеты (в ряде случаев выборные).
Территории в федерациях рассматриваются в виде особых административно-территориальных единиц со своим порядком управления.
§ 2. Система органов местного самоуправления и управления
По англосаксонской системе для решения своих вопросов местного значения жители избирают совет на 2-4 года, который состоит из семи человек. Населением избираются такие должностные лица, как шериф и казначей.
Во многих городах действуют хартии самоуправления, многие из которых пожалованы монархам несколько столетий назад. Мэры избираются непосредственно гражданами или советами. Контроль со стороны центральных органов осуществляется в виде финансовых ревизий, министерских инспекций и судебного контроля.
В развивающихся странах, являющихся бывшими британскими колониями, такая система не получила своего распространения, там созданы наиболее централизованные системы, которые сочетают в себе выборность и назначаемость местных органов (Индия, Кения и т. д.).
Романско-германская система функционирует на основе сочетания выборности и назначаемости местных органов. В городах существуют только органы местного самоуправления на выборной основе — это совет и мэр, избираемые местным населением, причем голосование происходит раздельное — за мэра и за членов совета.
Иберийская система местного самоуправления заключается в том, что избирается совет и главное должностное лицо конкретной административной единицы. Данная система характерна для испаноговорящих стран, где имеются крупные земельные латифундии и господство землевладельцев этих латифундий оставляет определенный отпечаток на системе местного самоуправления.
В странах с военным режимом в административно-территориальные единицы назначаются военные губернаторы и коменданты, которые сами назначают офицеров в нижестоящие административные единицы на основе принципов единоначалия с принципами военного регулирования.