67. Международное усыновление.

Порядок усыновления иностранными гражданами или лицами без гражданства на территории РФ ребенка - гражданина РФ регулируется ст.165 СК РФ, которая предусматривает, что усыновление (удочерение), в том числе отмена усыновления, на территории РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином РФ, производится в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель (при усыновлении (удочерении) ребенка лицом без гражданства - в соответствии с законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства) на момент подачи заявления об усыновлении (удочерении) или об отмене усыновления.

Если проанализировать данную часть указанной статьи, то можно сделать вывод о том, что усыновление на территории РФ ребенка - гражданина РФ осуществляется по законодательству усыновителя, то есть иностранного гражданина, отдавая тем самым предпочтение иностранному законодательству.

Усыновление иностранными гражданами или лицами без гражданства на территории РФ детей - граждан РФ производится только в судебном порядке, путем рассмотрения гражданского дела Верховным Судом соответствующего субъекта РФ по месту нахождения (проживания) ребенка.

Порядок рассмотрения гражданского дела по вопросу усыновления регулируется гражданским процессуальным законодательством РФ (ГПК РФ).

Статьи 269 - 275 ГПК РФ предусматривают, что заявление об установлении усыновления или удочерения (далее - усыновления) ребенка гражданином РФ, желающим усыновить ребенка, подается в районный суд по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка. Граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории России, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином нашей страны, должны подать заявление об установлении усыновления в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка

В соответствии со ст. 272 ГПК РФ судья в ходе подготовки дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка.

При усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка, - документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан РФ или на усыновление родственниками ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников

В соответствии со ст. 273 ГПК РФ заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста 14 лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от десяти до четырнадцати лет. Закрытый характер заседания усиливает гарантии соблюдения тайны усыновления (удочерения) (ст. 139 СК РФ).

Согласно статье 274 ГПК РФ, суд, рассмотрев заявление об усыновлении, принимает решение, которым удовлетворяет просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка или отказывает в ее удовлетворении. При удовлетворении просьбы об усыновлении суд признает ребенка усыновленным конкретными лицами (лицом) и указывает в решении суда данные об усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимые для государственной регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния. Суд, удовлетворив заявление об усыновлении, может отказать в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в записи акта о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка.

Судья при рассмотрении дела обязан выяснить вопрос о возможности передачи ребенка на воспитание в семью граждан РФ, и лишь после установления невозможности такой передачи предоставляется право на усыновление ребенка иностранными лицами или лицами без гражданства.

В мировой практике семейное законодательство разных стран предусматривает различные обстоятельства, ограничивающие усыновление ребенка, носящие более жесткий характер в сравнении с семейным законодательством РФ. Например, в Голландии усыновление разрешается только женатым парам с брачным стажем не менее пяти лет; в Испании лицо, усыновляющее ребенка, должно быть не моложе 25 лет; в Германии и Израиле не допускается усыновление одинокими гражданами. 21 декабря 2012 Государственная Дума РФ приняла Закон "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ". В соответствии со ст. 4 данного Закона запрещается передача детей, являющихся гражданами РФ, на усыновление (удочерение) гражданам США. В связи с этим прекращено действие от имени РФ Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей от 13 июля 2011 г. Данный Закон, получивший название Закона Димы Яковлева, явился ответом на многочисленные случаи жестокого обращения с усыновленными российскими детьми в США.)

При таких случаях при решении вопроса об усыновлении ребенка иностранными гражданами или лицами без гражданства наряду с национальным законодательством учитывается и зарубежное законодательство.

Из этого вытекает, что если зарубежное законодательство не предусматривает при определенных обстоятельствах усыновления, то его невозможно осуществить и на территории РФ. Если же усыновителями будут являться супруги, имеющие разное гражданство, то при решении вопроса об усыновлении суд обязан учесть и применить нормы семейного законодательства государств, гражданами которого являются будущие усыновители.

При усыновлении на территории РФ ребенка - иностранного гражданина суду необходимо учитывать законодательство иностранного государства по вопросам получения согласия законного представителя на усыновление, а в необходимых случаях, когда предусмотрено законом, необходимо учитывать и согласие самого ребенка (если ребенку 10 и более лет), а также согласие соответствующего компетентного органа конкретного государства на усыновление.

Усыновленные иностранными гражданам или лицами без гражданства дети - граждане РФ должны быть поставлены на учет в консульском учреждении РФ по месту проживания усыновленного ребенка. Данное положение подробно регламентировано в Постановлении Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 и Правилами постановки на учет усыновленных детей.

Однако контроль за постановкой усыновителями на учет усыновленного ребенка и контроль за его проживанием осуществляет специальная организация, уполномоченная иностранным государством, которая и представляет интересы усыновителя на территории РФ при решении вопроса об усыновлении ребенка. Такие организации имеют свои представительства на территории РФ, которые обязаны представлять в орган исполнительной власти субъекта РФ по месту проживания ребенка до усыновления отчет об условиях жизни и воспитания детей в семьях, усыновителях (Постановление Правительства РФ от 28.03.2000 N 268).

Согласно ст. 142 СК РФ, правом требовать отмену усыновления обладают родители, сам ребенок по достижении 14 лет, органы опеки и попечительства и прокурор.

Таким образом, национальные и иностранные суды, рассматривая дела об усыновлении ребенка, об отмене усыновления, анализируют представленные заинтересованными лицами доказательства по делу и выносят соответствующее судебное постановление. Усыновление ребенка иностранными гражданами или лицами без гражданства на территории РФ является одним из самых актуальных вопросов, имеющих существенное общественное и государственное значение.

Порядок усыновления иностранными гражданами или лицами без гражданства на территории РФ ребенка - гражданина РФ регулируется ст. 165 СК РФ, которая предусматривает, что усыновление (удочерение), в том числе отмена усыновления, на территории РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином РФ, производится в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель (при усыновлении (удочерении) ребенка лицом без гражданства - в соответствии с законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства) на момент подачи заявления об усыновлении (удочерении) или об отмене усыновления.