3. Совершенствование системы межмуниципального сотрудничества

ФЗ-2003г вносит существенные изменения в деятельность союзов и ассоциаций. Устанавливается, что в каждом субъекте РФ должен быть создан единый Совет муниципальных образований, в котором Устав Совета, органы управления, определен порядок внесения и размер членских взносов. Органы государственной власти не вправе вмешиваться в деятельность союзов или ограничивать ее.

Региональные советы МО могут образовывать единое общероссийское объединение МО. Новая система может быть образована в будущем при полном вступлении в силу ФЗ-2003г.

ФЗ-2003г впервые установил возможность создания межмуниципальных хозяйственных обществ для совместного решения вопросов местного значения в форме ЗАО, ООО, АНКО и фондов. Это открывает новые возможности для межмуниципального хозяйственного сотрудничества в интересах МО.

Основные понятия

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – это форма образования и расходования фонда денежных средств с целью финансового обеспечения задач и функций органов местного самоуправления.

Бюджет текущих расходов – расходы на текущее содержание и ремонт объектов, финансируемых из бюджета, не включенные в бюджет развития.

Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.

Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению проектов бюджетов, исполнению и контролю бюджетов.

Бюджетная роспись – документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования – бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств.

Бюджетная ссуда – бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года.

Вопросы местного значения- вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Городское поселение – город или поселок с прилегающей территорией, на которой осуществляется местное самоуправление.

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципальных районов.

Город федерального значения – город, в котором местное самоуправление осуществляется на внутригородских территориях.

Градообразующая сфера – совокупность предприятий и организаций, расположенных на территории поселения, продукция которых в основной части реализуется за его пределами в рамках территорпиального разделения труда.

Градообслуживающая сфера – совокупность предприятий и организаций, основная часть продукции и услуг которых реализуется внутри поселения и обеспечивает его функционирование и развитие.

Градостроительный регламент – совокуаность установленных правилами землепользования и застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях.

Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами.

Дотации – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Доходы местного бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов местного самоуправления.

Европейская хартия местного самоуправления – документ, принятый Советом Европы в Страсбурге 15 октября 1985 г. и содержащий нормы международного права о местном самоуправлении. Ратифицирован Российской Федерацией федеральным законом от 11 апреля 1998 г.

Компетенция органа МСУ – содержание и объем властных правомочий, которые закрепляются за органом в соответствующем НПА. Включает два элемента: предметы ведения (круг вопросов, на которые распространяется юрисдикция местного самоуправления) и полномочия (права и обязанности).

Казна муниципальная – финансы, а также иное имущество муниципального образования, не закрепленные за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Маркетинг территории муниципального образования – деятельность органов местного самоуправления по привлечению инвестиций на территорию муниципального образования путем наиболее полного раскрытия его инвестиционного потенциала.

Межселенная территория – часть территории муниципального района, находящаяся вне границ поселений.

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное сообщество – население муниципального образования, объединенная коллективными интересами по решению вопросов местного значения.

Местные налоги и сборы – налоги и сборы, устанавливаемые представительными органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральными законами.

Местные финансы – совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. Включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам МСУ и другие финансовые средства.

Муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Муниципальный долг – совокупность долговых обязательств муниципального образования, возникающих из муниципальных займов, муниципальных гарантий (поручительств) по обязательствам третьих лиц, других обязательств.

Муниципальный заем (заимствование) – принятие в собственность муниципального образования денежных средств от физических или юридических лиц, которые муниципальное образование обязуется возвратить с уплатой процентов на сумму займа.

Муниципальный заказ – форма хозяйственно-договорных отношений между местной администрацией и предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности с целью наиболее эффективного использования средств муниципального бюджета на выполнение муниципальных нужд, предусмотренных расходной частью местного бюджета.

Муниципальная служба – профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.

Муниципальное хозяйство – совокупность хозяйствующих субъектов, находящихся в муниципальной собственности.

Местное хозяйство – совокупность муниципального хозяйства и домохозяйств.

Муниципальная экономика – совокупность экономических ресурсов муниципального образования и отношений по их использованию в целях удовлетворения жизненных потребностей населения. Это экономика оказания муниципальных услуг.

Муниципальная экономическая политика – система целей и методов наиболее эффективного использования экономических ресурсов территории в интересах местного населения.

Муниципальные услуги- услуги, которые предоставляются в месте проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которых органы местного самоуправления несут ту или иную ответственность.

Муниципальное имущество – имущество, находящееся в собственности муниципального образования, а также иное имущество в той части, в которой оно используется или может быть использовано для оказания муниципальных услуг.

Муниципальное имущество – имущество, находящееся в собственности местного сообщества. Термин может использоваться идентично термину «муниципальная собственность».

Муниципальный хозяйствующий субъект – учреждаемые органами МСУ предприятия или учреждения, которым передается муниципальная собственность на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Поселение – городское или сельское поселение.

Правила землепользования и застройки – нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие использование и изменения объектов недвижимости на территории поселений.

Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых осуществляется местное самоуправление.

Субвенция – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу безвозмездно и безвозвратно на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту их проживания на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Экономические ресурсы муниципального образования – природные, трудовые, капитальные, финансовые и иные ресурсы, используемые в экономической деятельности.

Рыбаков Юрий Иванович

Местное самоуправление.

Учебно-методическое пособие.

Формат 84 х108 1/32

Объем 4,2 усл. печ. л.

Заказ №342

Тираж 50 экз.

Отпечатано в ИЗОП НГАУ

630039, Новосибирск, ул.Никитина, 155

84