- •Методические рекомендации по изучению дисциплины «Местное самоуправление»
- •Рабочая программа учебной дисциплины «Местное самоуправление»
- •1. Организационно-методический раздел
- •1.1. Цели и задачи учебной дисциплины
- •1.2. Требования к уровню освоения дисциплины
- •1.3. Формы контроля
- •Раздел 2. Содержание дисциплины
- •2.2. Содержание дисциплины
- •2.3. Практические занятия
- •Раздел 3. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
- •3.1.Темы контрольных работ
- •3.2.Вопросы для самопроверки усвоения предмета
- •3.3.Список литературы
- •Структурно-логические схемы по некоторым теоретическим основам учебной дисциплины
- •«Государственное и муниципальное управление»
- •Краткий курс лекций
- •1. Природа местного самоуправления (мсу)
- •2. Основные теории мсу
- •3. Определение мсу
- •4. Основные признаки мсу, его отличия от государства
- •5. Местные интересы
- •6. Роль и функции мсу
- •7. Система мсу
- •8. Проблемы становления и развития мсу в рф
- •1. Становление и развитие мсу
- •2. Зарубежные модели мсу
- •2.Развитие мсу в России до 1917г.
- •3. Самоуправление в ссср
- •4.Возрождение мсу в России
- •1.Понятие и состав правовой базы мсу
- •2.Конституционные основы мсу
- •3.Федеральное законодательство в сфере мсу
- •4. Региональное законодательство
- •5.Система муниципальных правовых актов
- •2. Принципы формирования территории мо
- •3. Практика территориальной организации мсу в субъектах рф
- •4.Зарубежные модели территориальной организации мсу
- •5.Совершенствование территориальной организации мсу
- •2. Понятие предметов ведения и полномочий мсу
- •3.Предметы ведения и полномочия мсу в российском законодательстве
- •4. Осуществление омсу отдельных государственных полномочий
- •1. Формы участия граждан в мсу
- •2.Местный референдум
- •3. Муниципальные выборы
- •4. Голосование населения
- •5.Сходы граждан
- •6.Опросы населения
- •7.Собрания (конференции) граждан
- •8.Публичные слушания. Нормотворческая инициатива граждан.
- •9.Обращения граждан
- •10.Мирные массовые акции населения
- •2. Роли и функции тос
- •3. Финансовые ресурсы и проблемы развития тос
- •Органы и должностные лица мсу
- •2.Классификация омсу
- •3. Зарубежный опыт организации муниципальной власти
- •4. Модели организации местной власти в России до 2003г.
- •5. Организационные структуры мсу по закону 2003г.
- •6. Представительный орган мо
- •7.Глава мо
- •1.Понятие муниципальной службы и муниципального служащего
- •2. Правовая регламентация муниципальной службы
- •3.Муниципальные должности
- •4. Прохождение мс
- •5.Обязанности муниципального служащего и ограничения, связанные с муниципальной службой
- •6. Права и социальные гарантии муниципального служащего
- •Экономические основы мсу
- •2.Состав и использование муниципального имущества
- •3.Местные бюджеты
- •4.Доходы и расходы местных бюджетов
- •5.Выравнивание бюджетной обеспеченности мо
- •Гарантии прав мсу
- •2. Ответственность органов и дл мсу
- •3. Государственный контроль над мсу
- •1. Зарубежный опыт организации союзов и ассоциаций мо
- •2. Союзы и ассоциации в рф
- •3. Совершенствование системы межмуниципального сотрудничества
- •Основные понятия
2. Ответственность органов и дл мсу
Наряду с гарантией прав Закон устанавливает и ответственность, то есть наступление неблагоприятных последствий для органов и ДЛ за противоправные действия (бездействия), ненадлежащее исполнение своих функций.
Существуют 3 вида ответственности:
1) перед населением МО- за ненадлежащее исполнение своих обязанностей – досрочное прекращение полномочий, перевыборы;
2) перед государством – за нарушение законодательства – в той мере насколько обеспечены финансовыми ресурсами. Ответственность для представительного органа МСУ наступает в случае неустранения противоречий законодательству в принятых решениях – законом субъекта принимается решение о роспуске представительного органа. Главу МО к ответственности привлекает (освобождает) глава субъекта, если главой МО не устраняются судом установленные противоречия принятых им актов.
3) перед физическим и юридическими лицами – в соответствии с гражданским законодательством за неисполнение договорных обязательств.
3. Государственный контроль над мсу
Ст. 8 ЕХ МСУ установлено, что административный контроль должен :
-осуществляться только в формах и случаях, предусмотренных Конституцией или Законом;
-предназначаться только для обеспечения законности и конституционных принципов;
-осуществляться так, чтобы степень вмешательства контролирующего органа была соразмерна значимости защищаемых интересов.
Общий надзор за соблюдением законодательства осуществляет Прокуратура РФ. В случае выявления противоречий закону в МПА прокурор обязан принести протест на эти акты, принявшему ОМСУ или ДЛ. Протест прокурора рассматривается в течение 10 дней или на ближайшей сессии представительного органа МСУ. В случае отклонения протеста (что бывает редко) прокурор вправе обратиться в суд (такое право он имеет изначально).
Соответствие законодательству Устава МО контролирует орган юстиции, на который возложена регистрация Устава.
Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за переданными ОМСУ государственными полномочиями.
Контроль над деятельностью ОМСУ и ДЛ в отдельных сферах муниципальной деятельности осуществляют специальные органы государственного контроля: финансового, санитарного, земельного, экологического, водного, рыбного, лесного и др.
В рамках своей компетенции надзорные органы:
- направляют ОМСУ и ДЛ рекомендации и методические указания;
- предписания при выявлении нарушений;
- издают и направляют возражения по фактам решений и действий ОМСУ и ДЛ с рекомендациями в силу соображений целесообразности и эффективности в течение определенного срока отменить или изменить указанные решения;
- вносят представления в органы прокуратуры в случае невыполнения ДЛ и ОМСУ полученных рекомендаций.
Органы финансового контроля имеются в системе Министерства Финансов РФ, они осуществляют контроль за целевым расходованием бюджетных средств. Кроме того, имеются контрольные органы в законодательных органах субъектов РФ, которые осуществляют контроль за целевым использованием переданных бюджетных средств.
Судебный контроль призван обеспечить законность и непредвзятость, справедливость. Наиболее формализованный. Строится исключительно на правовой регламентации. Решения ОМСУ, ДЛ могут быть обжалованы гражданами в суде, арбитражном суде. Наиболее распространенными случаями судебного оспаривания являются решения ОМСУ по выделению земельных участков, приватизации объектов муниципальной собственности, установления правил, ограничивающих права граждан и их законные интересы.
Лекция 12. Межмуниципальное сотрудничество