2.Классификация омсу

ОМСУ подразделяются:

а) по способу образования:

1)выборные

2)другие, а именно:

-формируемые на добровольной основе с последующим утверждением,

-формируемые на основе назначения,

-на основе кооптации по установленным нормам.

б) по назначению (специализации):

1) общего

2) специального назначения;

в) по исполнению полномочий:

1)собственных,

2)отдельных государственных,

3)добровольных;

г) по способу принятия решений:

1)коллегиальные,

2) единоличные;

д) по типу функций:

1)представительные (проектная функция);

2) исполнительные (программная функция).

3. Зарубежный опыт организации муниципальной власти

В мире сложились различные модели организации местной власти, которые сводятся к сочетанию 3-х основных органов МСУ: представительного органа, местной администрации и высшего ДЛ МСУ.

Различия между моделями обусловлены различным распределением полномочий между ОМСУ, численностью населения МО, размером территории МО, объемом и сложностью задач, социально-политической ситуацией и др.

Например, в США применялись следующие организационные формы:

1) Совет – слабый мэр (население избирает совет, совет избирает мэра и назначает (согласовывает) чиновников)

2) Сильный мэр – Совет (мэр и совет избираются населением отдельно, мэр назначает ДЛ (некоторые могут согласовываться с Советом), обладает правом отлагательного вето, совет может отстранить мэра только по определенной процедуре (импичмента)

3) Совет – Управляющий (население избирает совет, который по контракту нанимает профессионального менеджера, подотчетного и подконтрольного совету

4) Комиссия (население избирает комиссию, осуществляющую представительные и исполнительные функции (форма типична для американских графств (округов)

5) комбинированная (есть и мэр, и управляющий, соотношение полномочий между которыми может быть различным.

В Германии сложились 4 основные организационные формы.

1. Южногерманская. Население избирает общинный совет (представительный орган) и бургомистра (главу исполнительной власти), который по должности является и председателем Совета.

2. Магистратная. Население избирает представительный орган и отдельно правление общины – магистрат (коллегиальный исполнительный орган), возглавляемый бургомистром.

3. Бургомистерская. Бургомистр избирается советом общины из своего состава, руководит и советом, и администрацией.

4. Северогерманская. Бургомистром является председатель совета общины, отдельно избирается глава администрации общины (директор или городской голова).

Как видно, все сводится к сочетанию трех основных органов.

4. Модели организации местной власти в России до 2003г.

В России до 2003г. сложились следующие характерные модели.

1.Модель с сильным мэром, вариантами которой были модели, когда 1)мэр возглавлял и совет, и администрацию;

2)мэр возглавлял администрацию, не входил в состав совета, но председательствовал на его заседаниях;

3)мэр возглавлял администрацию, а совет из своего состава избирал председателя, который вел заседания совета и организовывал его работу.

Положительные черты – сильное политическое и административное руководство, легко управляемое МО.

Отрицательные – зависимость от качеств одного лица, доминирование исполнительной власти, сокращение численности и падение престижности представительного ОМСУ, снижение эффективности контроля.

2. Модель со слабым мэром, избираемым советом из своего состава. Мэр возглавлял и совет, и администрацию. Мэр подконтролен и подотчетен совету, ограничен решениями совета.

Недостатки данной модели –

-может не быть среди депутатов руководителя, отвечающего требованиям,

-распыляется ответственность и полномочия,

-слабость руководства администрацией.

3. Модель «староста – сход жителей». В малых сельских населенных пунктах, где функции представительного органа выполняет население. Староста исполняет все основные функции, при необходимости с согласия схода формируется небольшой аппарат.

4. Модель с наемным главой администрации практически не получила распространения (применялась в 10 городах), комиссионная модель не используется вообще.