2.Развитие мсу в России до 1917г.

Прообразами МСУ в России являлись средневековые города – Новгород, Псков, в которых существовали народные собрания – вече. В сельской местности значительное развитие получили общины, но с момента периода Ивана IV Грозного в России установилась жесткая система централизованного управления, хотя при этом существовали и местные органы власти – земские и губные старосты. При Петре I - в Москве была создана бурмистрова палата (Ратуша), в других городах существовали выборные бурмистры, земские избы. После смерти Петра I выбор должностных лиц был отменен, они назначались государством.

Екатериной II была издана так называемая грамота на права и выгоды городов Российской Империи, что привело к появлению губернских, уездных дворянских собраний, Городских Дум, Земских судов. Однако, существовал сословный принцип формирования ОМСУ, строгий контроль государства.

При Александре II была проведена Земская (1864г) и Городская (1870г) реформы. Согласно Земской реформе появились земские выборные собрания, а согласно Городской – Городские Думы и Городские Управы. Эти органы подчинялись государству, но их существование вызывало недовольство государственных чиновников.

Александр III пересмотрел положения этих реформ в сторону усиления государственной власти.

В феврале 1917г началась новая реформа МСУ – были созданы волостные и уездные Советы, но реформа не была осуществлена в связи с событиями октября 1917г.

3. Самоуправление в ссср

Принципы МСУ (самостоятельность в принятии решений, независимости от государства) пришли в противоречие с основными принципами диктатуры пролетариата (ядром Советской системы) – единство вертикали управления, жесткая соподчиненность, верховенство власти пролетариата.

Но в связи с разрухой, вызванной гражданской войной (1918-1922гг) была введена НЭП, направленная на допущение рыночных механизмов, мелко - товарного производства, децентрализации управления. В результате МСУ наделялось функциями землеустройства, благоустройства, водообеспечения и др. ОМСУ была передана часть промышленных предприятий, электростанций, коммерческих банков.

В 1925г. было издано Положение о городских властях, в 1926г. – Положение о местных финансах, появилась муниципальная наука, основоположником которой явился профессор Велихов, его работа 1928 г. «Основы городского хозяйства» до сих пор не утратила актуальности.

С 1927г. начался период индустриализации, осуществлялась административно-территориальная реформа, создаются крупные районы вместо волостей и уездов, на этом этапе МСУ исчезает.

Конституция 1936г. не содержала положений о МСУ, хотя советская система формально была вполне демократическая.

4.Возрождение мсу в России

В конце 80-х 20в. с провозглашением перестройки происходит обращение к принципам МСУ. В апреле 1990г. принимается закон СССР «Об общих началах МСУ и местного хозяйства в СССР», в июле 1991г. принимается закон РСФСР «О МСУ в РСФСР».

Была создана система глав муниципальных образований (МО), которая заменила систему Исполкомов Советов депутатов. Главы районов назначались вышестоящими главами субъектов РФ по согласованию с районным Советом депутатов. Жесткая система единоначалия со стороны глав при общем кризисе в стране вошла в противоречие с системой Советов депутатов. Эти противоречия закончились в 1993г. трагическими событиями в пользу исполнительной власти.

В 1993-95гг. представительных органов МСУ не существовало.

С принятием ФЗ № 154 «Об общих принципах организации МСУ в РФ» связано возрождение МСУ, были созданы практически повсеместно органы МСУ.

ЛЕКЦИЯ 3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МСУ