4. Осуществление омсу отдельных государственных полномочий

ФЗ № 131 определил простой подход разделения предметов ведения государства и МСУ. Все вопросы, которые не включены в вопросы местного значения относятся к предметам ведения органов государственного управления.

Предусмотрено, что органы государственной власти могут передавать отдельные государственные полномочия ОМСУ. Эта передача предусматривает – принятие соответствующего закона субъекта РФ, с одновременной передачей финансовых средств для их исполнения, ответственность за исполнение полномочий, контроль переданных полномочий остается за органами государственной власти.

Лекция 6. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении

1. Формы участия граждан в мсу

В соответствии с п.2 ст. 130 Конституции РФ МСУ осуществляется гражданами путем референдумов, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие формируемые органы МСУ.

Различают 2 основные группы форм осуществления гражданами МСУ:

1)формы непосредственной демократии и 2)формы представительной демократии.

Предусмотренные Законом 2003 года формы непосредственной демократии можно также подразделить на 2 группы:

1) при реализации которых принимаются решения, обязательные для исполнения,

а именно:

-местный референдум,

-сходы граждан в малых населенных пунктах,

-муниципальные выборы и голосование граждан;

2) на основе общественных инициатив, решения которых не носят силу обязательности для исполнения, а именно:

-опросы общественного мнения,

-территориальное общественное самоуправление,

-собрания (конференции),

-публичные слушания,

-правотворческая инициатива граждан,

-мирные массовые акции,

-обращения граждан в ОМСУ.

К формам представительной демократии относятся выборные ОМСУ.

2.Местный референдум

Местный референдум является высшей формой народовластия на муниципальном уровне,

при котором население непосредственно решает важнейшие ВМЗ.

Решения референдума не подлежат утверждению каким бы то ни было органом.

Они обязательны к исполнению на территории МО. Могут быть отменены лишь другим референдумом.

В случае, если решения референдума противоречат законодательству, они могут быть опротестованы прокуратурой или оспорены в судебном порядке.

Решение о проведении референдума могут принять:

- представительный ОМСУ по собственной инициативе, по инициативе граждан, избирательных объединений;

- глава МО.

Проведение референдума регламентируется федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с указанным законом законами субъектов РФ.

Право на участие в местном референдуме имеют жители МО, обладающие избирательным правом.

МР проводится на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Итоги МР подлежат опубликованию (обнародованию). Органы МСУ обеспечивают исполнение решений МР

в соответствии с их полномочиями.

Практика показывает, что МР не проводятся. Причиной этого являются затратность проведения референдумов при отсутствии бюджетных средств в МО.