- •Методические рекомендации по изучению дисциплины «Местное самоуправление»
- •Рабочая программа учебной дисциплины «Местное самоуправление»
- •1. Организационно-методический раздел
- •1.1. Цели и задачи учебной дисциплины
- •1.2. Требования к уровню освоения дисциплины
- •1.3. Формы контроля
- •Раздел 2. Содержание дисциплины
- •2.2. Содержание дисциплины
- •2.3. Практические занятия
- •Раздел 3. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
- •3.1.Темы контрольных работ
- •3.2.Вопросы для самопроверки усвоения предмета
- •3.3.Список литературы
- •Структурно-логические схемы по некоторым теоретическим основам учебной дисциплины
- •«Государственное и муниципальное управление»
- •Краткий курс лекций
- •1. Природа местного самоуправления (мсу)
- •2. Основные теории мсу
- •3. Определение мсу
- •4. Основные признаки мсу, его отличия от государства
- •5. Местные интересы
- •6. Роль и функции мсу
- •7. Система мсу
- •8. Проблемы становления и развития мсу в рф
- •1. Становление и развитие мсу
- •2. Зарубежные модели мсу
- •2.Развитие мсу в России до 1917г.
- •3. Самоуправление в ссср
- •4.Возрождение мсу в России
- •1.Понятие и состав правовой базы мсу
- •2.Конституционные основы мсу
- •3.Федеральное законодательство в сфере мсу
- •4. Региональное законодательство
- •5.Система муниципальных правовых актов
- •2. Принципы формирования территории мо
- •3. Практика территориальной организации мсу в субъектах рф
- •4.Зарубежные модели территориальной организации мсу
- •5.Совершенствование территориальной организации мсу
- •2. Понятие предметов ведения и полномочий мсу
- •3.Предметы ведения и полномочия мсу в российском законодательстве
- •4. Осуществление омсу отдельных государственных полномочий
- •1. Формы участия граждан в мсу
- •2.Местный референдум
- •3. Муниципальные выборы
- •4. Голосование населения
- •5.Сходы граждан
- •6.Опросы населения
- •7.Собрания (конференции) граждан
- •8.Публичные слушания. Нормотворческая инициатива граждан.
- •9.Обращения граждан
- •10.Мирные массовые акции населения
- •2. Роли и функции тос
- •3. Финансовые ресурсы и проблемы развития тос
- •Органы и должностные лица мсу
- •2.Классификация омсу
- •3. Зарубежный опыт организации муниципальной власти
- •4. Модели организации местной власти в России до 2003г.
- •5. Организационные структуры мсу по закону 2003г.
- •6. Представительный орган мо
- •7.Глава мо
- •1.Понятие муниципальной службы и муниципального служащего
- •2. Правовая регламентация муниципальной службы
- •3.Муниципальные должности
- •4. Прохождение мс
- •5.Обязанности муниципального служащего и ограничения, связанные с муниципальной службой
- •6. Права и социальные гарантии муниципального служащего
- •Экономические основы мсу
- •2.Состав и использование муниципального имущества
- •3.Местные бюджеты
- •4.Доходы и расходы местных бюджетов
- •5.Выравнивание бюджетной обеспеченности мо
- •Гарантии прав мсу
- •2. Ответственность органов и дл мсу
- •3. Государственный контроль над мсу
- •1. Зарубежный опыт организации союзов и ассоциаций мо
- •2. Союзы и ассоциации в рф
- •3. Совершенствование системы межмуниципального сотрудничества
- •Основные понятия
6.Опросы населения
Опрос проводится на всей территории или на части территории МО.
Цель опроса - выявление мнения населения и его учета при принятии решении органами МСУ или должностными лицами.
Обычно используется не сплошной метод опроса, а репрезентативная выборка, дающая достаточную точность при опросе представителей групп населения.
Существуют определенные технологии опроса в виде письменного опроса, анкетирования и др.
В опросе участвуют граждане, обладающие избирательным правом.
Опрос назначается представительным ОМСУ. Порядок назначения и проведения опроса устанавливается Уставом МО или НПА представительного ОМСУ.
Проведение опроса финансируется за счет средств МБ или бюджета субъекта РФ, если проводится по его инициативе.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
7.Собрания (конференции) граждан
Цель - для обсуждения ВМЗ, информирования населения о деятельности ОМСУ и ДЛ. Проводится по инициативе граждан или ОМСУ или ДЛ.
Назначает представительный ОМСУ тили глава МО.
На собрании принимается обращение к органам МСУ, избираются лица, уполномоченные представлять собрание граждан.
Обращение подлежит обязательному рассмотрению ОМСУ или ДЛ, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
Собрание может проводиться в форме конференции - собрании делегатов, избранных жителями для участия в конференции.
Порядок назначения и проведения собраний (конференций) определяется Уставом МО, другими НПА, Уставом ТОС.
8.Публичные слушания. Нормотворческая инициатива граждан.
Публичные слушания и нормотворческая инициатива граждан являются формами участия граждан в нормотворческом процессе и формировании муниципальной нормативной базы.
Публичные слушания проводится представительным ОМСУ или главой МО по их собственной инициативе или инициативе граждан для обсуждения проектов муниципальных правовых актов, затрагивающих интересы населения.
Проведению публичных слушаний должно предшествовать опубликование проектов МПА и их обсуждение через СМИ и собрания (конференции).
ФЗ-2003г. предусматривает обязательное проведение публичных слушаний по ряду вопросов, а именно:
1)Проект устава МО, а также правового акта о внесении изменений в Устав,
2)Проект местного бюджета и отчета о его исполнении,
3)Проекты планов и программ развития МО,
4)Вопросы о преобразовании МО.
Для обеспечения участия жителей в ПС заблаговременно сообщается о времени и месте ПС. Результаты подлежат опубликованию (обнародованию).
Порядок организации и проведения определяется Уставом и НПА представительного ОМСУ.
Правотворческая (нормотворческая) инициатива граждан заключается во внесении в ОМСУ проекта МПА или изменения в действующий НПА.
Нормотворческая инициатива вносится группой граждан, численность которой устанавливается НПА ОМСУ в размере до 3% от общего числа избирателей МО. Как правило, обращения граждан по вопросам принятия МПА оформляется в виде письменного коллективного обращения в представительный ОМСУ. Так называемая Петиция, в которой обосновывается необходимость принятия МПА, предлагается его проект. В МО может устанавливаться порядок сбора подписей под петицией.
Проект МПА подлежит обязательному рассмотрению ОМСУ или ДЛ. При этом представителю правотворческой группы обеспечивается возможность участия и изложения своей позиции при рассмотрении.
Представительный ОМСУ рассматривает обращение на открытом заседании.
Мотивированное решение официально в письменном виде доводится до инициативной группы.