2. Понятие предметов ведения и полномочий мсу

Предметы ведения – круг вопросов, закрепленных за данными уровнем власти. По предметам ведения органы власти осуществляют соответствующие полномочия.

Полномочия – права, которыми наделен каждый уровень власти для выполнения возложенных на них функций, а также обязанности.

Компетенция – совокупность полномочий + предметы ведения.

Разграничение предметов ведения и полномочий – сложный вопрос правового регулирования отношений между различными уровнями власти. Разделение предметов ведения между РФ и субъектами РФ предусматривает Конституция РФ (ст. 72), установление общих принципов организации МСУ отнесено к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Порядок реализации предметов совместного ведения устанавливает ст. 76 Конституции РФ, по вопросам совместного ведения РФ принимает законы, а в соответствии с ними принимают законы субъекты РФ.

Принципиально важным является вопрос разграничения предметов ведения и полномочий между государством и МСУ.

В Европе это разграничение осуществляется на основе принципа субсидиарности, в соответствии с которым органы вышестоящего уровня передают полномочия и предметы ведения нижестоящему уровню, руководствуясь принципом наибольшей эффективности решения тех или иных вопросов. При этом ответственность за решения переданных вопросов сохраняется за вышестоящим уровнем (субсидиарная ответственность).

Для характеристики предметов ведения МСУ в российском законодательстве используется термин – вопросы местного значения. К ним относят:

1.Вопросы, которые могут самостоятельно решаться ОМСУ или населением без вмешательства государства;

2.Последствия решений которых не выходят за пределы МО.

Основными предметами ведения МСУ во всем мире принято считать:

1)Благоустройство местной территории – устройство на благо людей;

2)Социально-экономическое развитие территории;

3)Предоставление населению различных услуг.

Европейская Хартия МСУ провозглашает следующие принципы установления компетенции ОМСУ:

1.Основные полномочия ОМСУ д.б. установлены Конституцией или законом;

2.ОМСУ в пределах установленных законом полномочий обладают полной свободой действий для обеспечения собственных инициатив;

3.Осуществление государственных полномочий должно возлагаться, как правило, на органы наиболее близкие к населению с учетом объема и природы задач, требований экономии и эффективности;

4.Предоставляемые ОМСУ полномочия должны быть полными и исключительными. Они могут быть ограничены только законом;

5.ОМСУ должны обладать правом по возможности приспосабливать передаваемые полномочия к местным условиям и особенностям.

Но в силу специфики государств в различных странах сложилась различная система разграничения предметов ведения и полномочий между государством и МСУ.

3.Предметы ведения и полномочия мсу в российском законодательстве

Конституцией РФ перечень вопросов местного значения определен в укрупненном плане, более конкретный перечень вопросов местного значения был установлен ФЗ 1995г. (№154).

Эти вопросы можно разбить на 2 группы:

1.Вопросы, связанные с исполнением властных, регулирующих и контролирующих функций.

2.Вопросы хозяйственного плана, осуществлением которых занимаются ОМСУ для жизнеобеспечения населения.

К вопросам первой группы можно отнести: принятие и изменение Уставов МО; владение, пользование и распоряжение собственностью; формирование, утверждение, исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; регулирование застройки территории МО; контроль за использованием земель; разработка планов СЭРО.

К вопросам второй группы:

- вопросы, решение которых непосредственно возложено на ОМСУ (содержание муниципального фонда, муниципальных инженерных и коммунальных систем, содержание и строительство дорог местного значения, организация транспортного обслуживания, кладбищ…);

- вопросы с употреблением терминов создание условий, содействие – жилищное строительство, общественное питание и бытовое обслуживание, деятельность СМИ, охрана окружающей среды, обеспечение занятости населения.

Закон 1995г. не устанавливал исчерпывающий перечень вопросов местного значения (МСУ имело право решать другие вопросы). Перечень вопросов местного значения по закону 1995г. имел ряд недостатков:

1.Предметы ведения не были отделены от полномочий;

2.Многие перечисленные вопросы не могут быть исключены из сферы государственного регулирования (образование, охрана общественного порядка, здравоохранение, соц. поддержка населения…);

3.Перечень вопросов местного значения относился ко всем МО независимо от их размера и возможности.

Закон № 131 2003г. установил следующие предметы ведения и полномочия:

1.Вопросы местного значения разделены по типам МО;

2.К ведению поселений отнесен круг вопросов связанный в основном с жизнеобеспечением населения;

3.Некоторые вопросы местного значения относятся как к поселению, так и к муниципальному району, их разграничение осуществляется по территориальному признаку;

4.На уровень муниципальных районов отнесены вопросы, решение которых требует соответствующей экономической базы.

5. ОМСУ могут передавать друг другу часть полномочий;

6. ОМСУ не могут решать иные вопросы, не отнесенные к их компетенции и входящие в компетенцию других органов;

7. Полномочия ОМСУ отделены от предметов ведения;

8. Перечень вопросов местного значения может быть изменен только законом.