- •Методические рекомендации по изучению дисциплины «Местное самоуправление»
- •Рабочая программа учебной дисциплины «Местное самоуправление»
- •1. Организационно-методический раздел
- •1.1. Цели и задачи учебной дисциплины
- •1.2. Требования к уровню освоения дисциплины
- •1.3. Формы контроля
- •Раздел 2. Содержание дисциплины
- •2.2. Содержание дисциплины
- •2.3. Практические занятия
- •Раздел 3. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
- •3.1.Темы контрольных работ
- •3.2.Вопросы для самопроверки усвоения предмета
- •3.3.Список литературы
- •Структурно-логические схемы по некоторым теоретическим основам учебной дисциплины
- •«Государственное и муниципальное управление»
- •Краткий курс лекций
- •1. Природа местного самоуправления (мсу)
- •2. Основные теории мсу
- •3. Определение мсу
- •4. Основные признаки мсу, его отличия от государства
- •5. Местные интересы
- •6. Роль и функции мсу
- •7. Система мсу
- •8. Проблемы становления и развития мсу в рф
- •1. Становление и развитие мсу
- •2. Зарубежные модели мсу
- •2.Развитие мсу в России до 1917г.
- •3. Самоуправление в ссср
- •4.Возрождение мсу в России
- •1.Понятие и состав правовой базы мсу
- •2.Конституционные основы мсу
- •3.Федеральное законодательство в сфере мсу
- •4. Региональное законодательство
- •5.Система муниципальных правовых актов
- •2. Принципы формирования территории мо
- •3. Практика территориальной организации мсу в субъектах рф
- •4.Зарубежные модели территориальной организации мсу
- •5.Совершенствование территориальной организации мсу
- •2. Понятие предметов ведения и полномочий мсу
- •3.Предметы ведения и полномочия мсу в российском законодательстве
- •4. Осуществление омсу отдельных государственных полномочий
- •1. Формы участия граждан в мсу
- •2.Местный референдум
- •3. Муниципальные выборы
- •4. Голосование населения
- •5.Сходы граждан
- •6.Опросы населения
- •7.Собрания (конференции) граждан
- •8.Публичные слушания. Нормотворческая инициатива граждан.
- •9.Обращения граждан
- •10.Мирные массовые акции населения
- •2. Роли и функции тос
- •3. Финансовые ресурсы и проблемы развития тос
- •Органы и должностные лица мсу
- •2.Классификация омсу
- •3. Зарубежный опыт организации муниципальной власти
- •4. Модели организации местной власти в России до 2003г.
- •5. Организационные структуры мсу по закону 2003г.
- •6. Представительный орган мо
- •7.Глава мо
- •1.Понятие муниципальной службы и муниципального служащего
- •2. Правовая регламентация муниципальной службы
- •3.Муниципальные должности
- •4. Прохождение мс
- •5.Обязанности муниципального служащего и ограничения, связанные с муниципальной службой
- •6. Права и социальные гарантии муниципального служащего
- •Экономические основы мсу
- •2.Состав и использование муниципального имущества
- •3.Местные бюджеты
- •4.Доходы и расходы местных бюджетов
- •5.Выравнивание бюджетной обеспеченности мо
- •Гарантии прав мсу
- •2. Ответственность органов и дл мсу
- •3. Государственный контроль над мсу
- •1. Зарубежный опыт организации союзов и ассоциаций мо
- •2. Союзы и ассоциации в рф
- •3. Совершенствование системы межмуниципального сотрудничества
- •Основные понятия
3.Муниципальные должности
Установлено (ФЗ 2007г.) 5 групп муниципальных должностей: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие.
Высшие и главные МД устанавливаются Уставом МО в соответствии с законом субъекта РФ. Остальные МД устанавливаются НПА МО в соответствии с Уставом МО.
В системе государственной службы предусмотрено деление должностей на категории «руководители», «помощники», «специалисты», «обеспечивающие специалисты», квалификации (чины) советников, референтов, секретарей 1, 2 и 3 классов. В МС такая работа еще не ведется. Для присвоения или подтверждения квалификации предусматривается проведение экзамена или аттестации.
4. Прохождение мс
На МС принимаются лица не моложе 18 лет, имеющие соответствующее образование и отвечающие квалификационным требованиям должности. Прием осуществляется на условиях назначения, договора (срочного или бессрочного), на срок полномочий выборного ДЛ или на иных условиях.
Замещение вакантной МД может производиться по конкурсу, в порядке, определенном уставом или НПА МО. Может устанавливаться испытательный срок от 3 до 6 месяцев.
Возложение дополнительных обязанностей на муниципального служащего возможно при его согласии, за дополнительную оплату. Повышение в должности возможно из резерва кадров или по конкурсу.
Периодическая аттестация МС предусмотрена один раз в 3 года. Задачей аттестации является выявление соответствия МД и оценка МС. По результатам аттестации работнику м.б. предложено прохождение курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки за счет средств местного бюджета, может быть принято решение о несоответствии и увольнению. Для занятия очередной должности, как правило, необходимо пройти профессиональную переподготовку.
Поощрения и наказания МС выносятся в соответствии с ТК.
Прекращение МС м.б. осуществлено по заявлению, в связи с окончанием срока контракта, выхода на пенсию, по инициативе руководителя, другим основаниям.
5.Обязанности муниципального служащего и ограничения, связанные с муниципальной службой
МС-й обязан:
-обеспечивать соблюдение законодательства, защиты прав и законных интересов граждан,
-своевременно рассматривать обращения граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций, ГО и ОМСУ, разрешая их в порядке, установленном законодательством (ФЗ-59 2005г.),
-обеспечивать каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и интересы,
-исполнять приказы, распоряжения и указания руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий,
-соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией, поддерживать уровень своей квалификации,
-не разглашать сведений, составляющих охраняемую законом тайну, а также ставших ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан,
-ежегодно представлять в кадровую службу МО сведения о своих доходах и имуществе.
В связи с характером МД для МС установлены следующие ограничения:
-занятие другой оплачиваемой деятельности, кроме педагогической, научной или творческой,
-предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц,
-состоять членом органов управления коммерческих организаций, если это не установлено по его должности,
-быть поверенным по делам третьих лиц в ОМСУ, где он состоит на МС,
-использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового, информационного обеспечения, другого муниципального имущества и служебной информации,
-получать гонорары за публикации в качестве МС,
-получать от ФЛ и ЮЛ вознаграждения (подарки, ссуды, оплата развлечений, отдыха, транспорта и др.), связанные с исполнением им своих должностных обязанностей,
-выезжать в командировки за счет ФЛ или ЮЛ, за исключением по договоренности с другим МО или ОГВ, международными организациями,
-принимать участие в забастовках,
-использовать служебное помещение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.
-не вправе организовывать в ОМСУ структуры политических партий за исключением профессиональных союзов.
МС-й обязан передать в установленном порядке в доверительное управление под гарантию МО находящиеся в его собственности доли в уставном капитале коммерческих организаций.