- •Методические рекомендации по изучению дисциплины «Местное самоуправление»
- •Рабочая программа учебной дисциплины «Местное самоуправление»
- •1. Организационно-методический раздел
- •1.1. Цели и задачи учебной дисциплины
- •1.2. Требования к уровню освоения дисциплины
- •1.3. Формы контроля
- •Раздел 2. Содержание дисциплины
- •2.2. Содержание дисциплины
- •2.3. Практические занятия
- •Раздел 3. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
- •3.1.Темы контрольных работ
- •3.2.Вопросы для самопроверки усвоения предмета
- •3.3.Список литературы
- •Структурно-логические схемы по некоторым теоретическим основам учебной дисциплины
- •«Государственное и муниципальное управление»
- •Краткий курс лекций
- •1. Природа местного самоуправления (мсу)
- •2. Основные теории мсу
- •3. Определение мсу
- •4. Основные признаки мсу, его отличия от государства
- •5. Местные интересы
- •6. Роль и функции мсу
- •7. Система мсу
- •8. Проблемы становления и развития мсу в рф
- •1. Становление и развитие мсу
- •2. Зарубежные модели мсу
- •2.Развитие мсу в России до 1917г.
- •3. Самоуправление в ссср
- •4.Возрождение мсу в России
- •1.Понятие и состав правовой базы мсу
- •2.Конституционные основы мсу
- •3.Федеральное законодательство в сфере мсу
- •4. Региональное законодательство
- •5.Система муниципальных правовых актов
- •2. Принципы формирования территории мо
- •3. Практика территориальной организации мсу в субъектах рф
- •4.Зарубежные модели территориальной организации мсу
- •5.Совершенствование территориальной организации мсу
- •2. Понятие предметов ведения и полномочий мсу
- •3.Предметы ведения и полномочия мсу в российском законодательстве
- •4. Осуществление омсу отдельных государственных полномочий
- •1. Формы участия граждан в мсу
- •2.Местный референдум
- •3. Муниципальные выборы
- •4. Голосование населения
- •5.Сходы граждан
- •6.Опросы населения
- •7.Собрания (конференции) граждан
- •8.Публичные слушания. Нормотворческая инициатива граждан.
- •9.Обращения граждан
- •10.Мирные массовые акции населения
- •2. Роли и функции тос
- •3. Финансовые ресурсы и проблемы развития тос
- •Органы и должностные лица мсу
- •2.Классификация омсу
- •3. Зарубежный опыт организации муниципальной власти
- •4. Модели организации местной власти в России до 2003г.
- •5. Организационные структуры мсу по закону 2003г.
- •6. Представительный орган мо
- •7.Глава мо
- •1.Понятие муниципальной службы и муниципального служащего
- •2. Правовая регламентация муниципальной службы
- •3.Муниципальные должности
- •4. Прохождение мс
- •5.Обязанности муниципального служащего и ограничения, связанные с муниципальной службой
- •6. Права и социальные гарантии муниципального служащего
- •Экономические основы мсу
- •2.Состав и использование муниципального имущества
- •3.Местные бюджеты
- •4.Доходы и расходы местных бюджетов
- •5.Выравнивание бюджетной обеспеченности мо
- •Гарантии прав мсу
- •2. Ответственность органов и дл мсу
- •3. Государственный контроль над мсу
- •1. Зарубежный опыт организации союзов и ассоциаций мо
- •2. Союзы и ассоциации в рф
- •3. Совершенствование системы межмуниципального сотрудничества
- •Основные понятия
5. Организационные структуры мсу по закону 2003г.
В отличие от закона 1995 г. законом 2003г. предусмотрено в обязательном порядке наличие не только представительного органа, но и главы МО и местной администрации. Это вызвано необходимостью реализации принципа разделения власти на местном уровне, урегулирования правового статуса администрации и взаимоотношений ОМСУ при реализации бюджетного процесса.
Статус главы МО по закону 2003 г. определен существенными отличиями.
1) избирается на выборах либо представительным органом из своего состава;
2) в случае избрания на выборах входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию;
3) в случае избрания представительным органом является его председателем;
4) не может быть одновременно председателем совета и главой местной администрации (за исключением поселений с числом жителей менее 1тыс.)
Реализация этих положений позволяет использовать следующие модели построения муниципальной власти.
1.Глава МО избирается населением и возглавляет местную администрацию, а совет возглавляет председатель, избираемый из числа депутатов.
2.Глава МО избирается населением и возглавляет совет, глава местной администрации принимается по контракту на конкурсной основе.
3.Глава МО избирается из состава совета, является председателем совета, глава администрации принимается по контракту на конкурсной основе.
Законом 2003г. ввиду установления двух уровней МО введены 2 способа формирования представительного органа муниципального района.
1. формируется из глав поселений и из депутатов соответствующих поселений, избираемых представительным органом поселений из своего состава в соответствии с равной нормой представительства (независимо от численности поселения).
2.избирается на выборах. При этом число депутатов от одного поселения не может превышать 2/5 от установленной численности представительного органа.
6. Представительный орган мо
Количественный состав представительного органа МСУ устанавливается в зависимости от численности населения. Подходы неодинаковы в разных странах. Так в США преобладают советы численностью 6-12 чел, в Японии в ассамблеях префектур насчитывается от 40 до 120 чел, а в муниципальных ассамблеях от 12 до 100 членов. Во Франции формируются представительные органы численностью от 9 до 69 чел. (в коммунах с численностью жителей более 300 тысяч).
В РФ нижний предел численности депутатов установлен ФЗ-131 следующим образом:
-7 при числе жителей менее 1000 чел.,
-10 при числе жителей от 1000 до 10000 чел,
-15 при числе жителей от 10000 до 30000чел.,
-20 при числе жителей от 30000 до 100000 чел.,
-25 при числе жителей от 100000 до 500000 чел.,
-35 при числе жителей от 500000 чел.
Число депутатов представительного органа муниципального района не может быть меньше 15 чел.
В исключительной компетенции представительного органа МСУ находится решение следующих вопросов:
1.Принятие Устава и внесение в него изменений,
2.Утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении,
3.Установление и отмена местных налогов и сборов,
4.Принятие планов и программ социально-экономического развития МО,
5.Установление порядка управления и распоряжения имуществом МО,
6.Установление порядка принятия решений по МУП, установление тарифов на муниципальные услуги,
7.Установление порядка межмуниципального сотрудничества,
8.Установление порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности ОМСУ,
9.Осуществление контроля за исполнением органами МСУ решений по ВМЗ.
В составе представительного органа для подготовки вопросов на сессию, самостоятельного рассмотрения определенного круга вопросов создаются комиссии или комитеты, а также группы или фракции. Расходы на обеспечение деятельности представительного органа предусматриваются отдельно в составе местного бюджета.