- •Методические рекомендации по изучению дисциплины «Местное самоуправление»
- •Рабочая программа учебной дисциплины «Местное самоуправление»
- •1. Организационно-методический раздел
- •1.1. Цели и задачи учебной дисциплины
- •1.2. Требования к уровню освоения дисциплины
- •1.3. Формы контроля
- •Раздел 2. Содержание дисциплины
- •2.2. Содержание дисциплины
- •2.3. Практические занятия
- •Раздел 3. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
- •3.1.Темы контрольных работ
- •3.2.Вопросы для самопроверки усвоения предмета
- •3.3.Список литературы
- •Структурно-логические схемы по некоторым теоретическим основам учебной дисциплины
- •«Государственное и муниципальное управление»
- •Краткий курс лекций
- •1. Природа местного самоуправления (мсу)
- •2. Основные теории мсу
- •3. Определение мсу
- •4. Основные признаки мсу, его отличия от государства
- •5. Местные интересы
- •6. Роль и функции мсу
- •7. Система мсу
- •8. Проблемы становления и развития мсу в рф
- •1. Становление и развитие мсу
- •2. Зарубежные модели мсу
- •2.Развитие мсу в России до 1917г.
- •3. Самоуправление в ссср
- •4.Возрождение мсу в России
- •1.Понятие и состав правовой базы мсу
- •2.Конституционные основы мсу
- •3.Федеральное законодательство в сфере мсу
- •4. Региональное законодательство
- •5.Система муниципальных правовых актов
- •2. Принципы формирования территории мо
- •3. Практика территориальной организации мсу в субъектах рф
- •4.Зарубежные модели территориальной организации мсу
- •5.Совершенствование территориальной организации мсу
- •2. Понятие предметов ведения и полномочий мсу
- •3.Предметы ведения и полномочия мсу в российском законодательстве
- •4. Осуществление омсу отдельных государственных полномочий
- •1. Формы участия граждан в мсу
- •2.Местный референдум
- •3. Муниципальные выборы
- •4. Голосование населения
- •5.Сходы граждан
- •6.Опросы населения
- •7.Собрания (конференции) граждан
- •8.Публичные слушания. Нормотворческая инициатива граждан.
- •9.Обращения граждан
- •10.Мирные массовые акции населения
- •2. Роли и функции тос
- •3. Финансовые ресурсы и проблемы развития тос
- •Органы и должностные лица мсу
- •2.Классификация омсу
- •3. Зарубежный опыт организации муниципальной власти
- •4. Модели организации местной власти в России до 2003г.
- •5. Организационные структуры мсу по закону 2003г.
- •6. Представительный орган мо
- •7.Глава мо
- •1.Понятие муниципальной службы и муниципального служащего
- •2. Правовая регламентация муниципальной службы
- •3.Муниципальные должности
- •4. Прохождение мс
- •5.Обязанности муниципального служащего и ограничения, связанные с муниципальной службой
- •6. Права и социальные гарантии муниципального служащего
- •Экономические основы мсу
- •2.Состав и использование муниципального имущества
- •3.Местные бюджеты
- •4.Доходы и расходы местных бюджетов
- •5.Выравнивание бюджетной обеспеченности мо
- •Гарантии прав мсу
- •2. Ответственность органов и дл мсу
- •3. Государственный контроль над мсу
- •1. Зарубежный опыт организации союзов и ассоциаций мо
- •2. Союзы и ассоциации в рф
- •3. Совершенствование системы межмуниципального сотрудничества
- •Основные понятия
3. Муниципальные выборы
На муниципальных выборах осуществляется избрание депутатов и выборных должностных лиц МСУ на основе
всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Выборы назначаются представительным ОМСУ в сроки, предусмотренные Уставом МО. При отсутствии решения в установленные сроки выборы могут быть назначены избирательной комиссией или судом.
В соответствии с ФЗ субъекты РФ устанавливают порядок назначения и объявления даты выборов, составления списков избирателей, регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, правил голосования, подсчета голосов и установления результатов выборов.
Существуют различные избирательные системы:
-мажоритарная (по избирательным округам). При этом могут быть одномандатные или многомандатные округа.
-пропорциональная (по партийным спискам);
-смешанная.
Выбор избирательной системы устанавливается Уставом МО.
Указанные избирательные системы имеют достоинства и недостатки.
Так к достоинствам мажоритарной системы можно отнести:
-непосредственное знакомство депутата со своими избирательными округами и интересами их жителей,
-информирование избирателей о личности депутата и его профессиональных и политических качествах.
К недостаткам этой системы относятся:
- орган МСУ может отличаться крайним разнообразием позиций и мнений,
- приоритетом для каждого депутата является решение проблем своего округа.
Пропорциональная система характеризуется следующими достоинствами и недостатками:
Плюсы:
-партийные фракции выражают интересы больших групп населения и депутаты выступают от их интересов с единым мнением,
-партийные списки способствуют представлению в ОМСУ разных слоев населения.
Минусы:
-ослаблены личные связи избирателей и депутатов, а также снижена персональная ответственность,
-при отсутствии явно выраженного большинства ОМСУ трудно принимать решения. В большинстве уставов МО для победы в муниципальных выборах достаточно простого большинства голосов.
При выборе глав МО в некоторых случаях устанавливается абсолютное большинство: 50% плюс один голос, что может привести ко 2 туру выборов.
4. Голосование населения
ФЗ-2003г. предусматривает следующие случаи голосования населения:
-отзыв депутата или выборного ДЛ МСУ,
-изменения границ МО,
-преобразования МО.
Порядок голосования аналогичен выборам и референдуму.
Основаниями для отзыва являются противоправные решения и действия (бездействия), установленные Уставом МО и подтвержденные в судебном порядке. Процедура отзыва должна давать возможность обвиняемому дать объяснения.
Голосование считается правомочным, если проголосовало не менее 50% зарегистрированных избирателей, а ДЛ отозванным, если за отзыв проголосовало не менее 50%.
В голосовании по вопросам изменения границ МО должно принять участие более 50% зарегистрированных избирателей.
Решение считается принятым, если за него проголосовало более 50%.
Итоги подлежат опубликованию.
5.Сходы граждан
В МО (с числом жителей, как правило, менее 100 человек) может не создаваться представительный орган МСУ, а его функции выполняет сход граждан.
Сход созывается главой МО или по инициативе 10 жителей. Сход правомочен при участии более 50 % жителей поселения, обладающих избирательным правом. Решение считается принятым, если за него проголосовало более 50%. Решение подлежит обнародованию.