§ 26. Переход к административно-командной системе регулирования экономики в условиях индустриализации и сплошной коллективизации сельского хозяйства

В декабре 1925 г. XIV Всесоюзный съезд Коммунистической партии провозгласил курс на сворачивание НЭПа и форсирование темпов индустриализации и коллективизации. Начало политики индустриализации законодательно было закреплено в апреле 1927 г. на IV съезде Советов СССР. Наиболее полное воплощение эта политика получила в пятилетних планах развития народного хозяйства (1928/29 – 1932/33 гг. и 1933-1937гг).

Главная задача пятилеток заключалась в том, чтобы превратить страну из аграрно-индустриальной в индустриальную. В основу плана была положена идея оптимального сочетания тяжелой и легкой индустрии, сельского хозяйства, повышения жизненного уровня. Однако вскоре началось отступление от плановых заданий в сторону их увеличения. Руководство страны требовало в кратчайшие сроки и любой ценой ликвидировать отсталость в развитии страны. Ускоренные темпы индустриализации потребовали увеличения капиталовложений. Субсидирование промышленности велось за счет внутрипромышленного накопления. Кроме того, для получения средств правительство широко вводило внутренние государственные займы. Происходило перераспределение средств из сектора аграрного в промышленность. Политика индустриализации означала расширение и укрепление государственного сектора, который начал вытеснять сектор частный. В течение первой пятилетки запрещается и полностью ликвидируется частная торговля, предпринимаются меры к ликвидации рынка как такового. Происходит возврат к командно-административной системе управления промышленностью, а затем и народным хозяйством в целом. Для нее характерна чрезмерная централизация, директивное командование и подавление инициативы на местах. Не были четко разграничены функции хозяйственных и партийных органов, которые вмешивались во все стороны деятельности промышленных предприятий. С осени 1928 г вводится ежегодное планирование в промышленности, причем план сделался весьма подробным и выражался в конкретных цифрах. Планирование начинает осуществляться, в основном, «сверху», роль предприятия сводилась к тому, чтобы организовать выполнение плановых показателей, а также перевыполнить их (встречный план). Предприятия получают право заключать договоры исключительно в плановом порядке. В 1931 г. ЦИК и СНК СССР обязали предприятия оформлять письменные договоры на поставку товаров, производство работ, оказание услуг. Устанавливаются два вида договоров: генеральные и локальные. Генеральные договоры заключаются между центральными органами, а на основе генерального договора заключаются локальные – между конкретными контрагентами. Закон запрещал включать в условия договора форс-мажорные обстоятельства, а также односторонний отказ от исполнения договора, одностороннее расторжение или одностороннее изменение его условий. Невыполнение договора означало одновременно и невыполнение плана.

Постановление СНК 1933 г. усиливало ответственность за неисполнение договора: пеня, неустойка, штраф, взыскание убытков. При этом санкции не освобождали от выполнения договорных обязательств. 29 августа 1939 г. СНК СССР утвердил Инструкцию Госарбитража при СНК СССР «О порядке и сроках предъявления претензии при поставке товаров ненадлежащего качества одними государственными, хозяйственными и общественными организациями другим».

В соответствии с планом, предприятия снабжались необходимыми материалами, топливом, энергией и сдавали, в соответствии с планом, произведенную продукцию заказчикам, указанным ему органами государственного управления. Так появляется понятие фонда: выделение фондов – разрешение надлежащего органа на получение определенной продукции в определенных размерах.

Основной формой расчета между предприятиями стал акцепт. Он позволял заказчику сначала проверить количество и качество товара или работы, а затем оплатить. Другой формой расчетов была аккредитивная. Она применялась, когда кредитор имел основания не доверять клиенту. Здесь оплата производилась еще до получения товара клиентом. Однако в хозяйственном обороте важно было не наличие денежных средств у покупателя, а обладание фондами.

С 1932 г. устанавливался твердый фонд заработной платы, за нарушение порядка использования которого предусматривалась уголовная ответственность.

С января 1930 г. было введено прямое банковское кредитование предприятий и отменены все формы коммерческого кредитования. Теперь кредитование сосредотачивалось в Государственном банке, который на основе плана давал деньги взаймы нуждающимся предприятиям и организациям, контролировал их финансовую деятельность.

Предприятие в отдельности не являлось собственником имущества, оно находилось в управлении, поэтому в любой момент имущество могло быть изъято органами власти и передано другому предприятию. Укреплению социалистической собственности способствовало постановление ЦИК и СНК СССР от 29 апреля 1935 г. «О передаче государственных предприятий, зданий и сооружений»⁶⁵, по которому предприятие не могло без распоряжения СНК СССР передать кому-либо даже списанное оборудование.

Главной целью производства стало производство продукции любой ценой. При этом использовали меры к тому, чтобы предприятия работали рентабельно. Однако были предприятия, которые работали в убыток. Убытки убыточных предприятий предусматривались планом и покрывались за счет государственного бюджета.

Индустриальный рывок тяжело отразился на положении крестьянских хозяйств. Чрезмерные налоги, искусственно завышенные цены на промышленные товары, одновременно заниженные государственные закупочные цены на хлеб возбуждало недовольство сельского населения. Резко сократились поставки зерна государству. Это вызвало кризис заготовительной кампании 1927–1928 гг. Он ухудшил экономическую ситуацию в стране, поставил под угрозу выполнения плана индустриализации.

Для выхода из сложившейся ситуации И. В. Сталин предлагал начать наступление на зажиточное крестьянство путем принудительного вовлечения его в коллективизацию. С конца 1929 г. был взят курс на форсирование социалистического переустройства села.

В январе 1930 г. ЦК ВКП (б) принял Постановление «О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству», в котором намечались жесткие сроки ее проведения. Для этого из госбюджета выделялись значительные суммы на финансирование коллективных хозяйств, предоставлялись льготы в области кредита, налогообложения, снабжения сельхозтехникой.

Началось соревнование местных властей за рекордно сжатые сроки создание районов сплошной коллективизации.

В ходе массовой коллективизации была проведена ликвидация кулацких хозяйств.

В феврале 1930 г. был принят закон, определивший порядок ликвидации кулацких хозяйств. В соответствии с ним слой кулачества разделяли на три категории. В первую включались организаторы антисоветских и антиколхозных выступлений. Они подвергались аресту и суду. Наиболее крупных кулаков, отнесенных ко второй категории, надлежало переселять в другие районы. Остальные кулацкие хозяйства подлежали частичной конфискации, а их владельцы – выселению на новые территории из областей прежнего проживания.

В марте 1930 г. был утвержден Примерный устав сельскохозяйственной артели. В нем провозглашался принцип, добровольности вхождения в колхоз, определялся порядок объединения и объем обобществляемых средств производства. Однако на практике эти положения повсеместно нарушались. Поспешность и нарушение добровольности при создании колхозов неизбежно отразились на качестве их организации и в отношении колхозников к труду.

В 1933 г. была введена система обязательных поставок сельскохозяйственной продукции государству. Планы колхозных посевов утверждались исполкомами районных советов, и сообщались сельскохозяйственным предприятиям. Вводилась натуральная оплата труда колхозникам; ее размеры определялись не колхозами, а вышестоящими инстанциями. Введенный в 1932 г. паспортный режим, ограничил права крестьян на передвижение.

Административно-командная система управления колхозами, высокие размеры государственных поставок, низкие заготовительные цены на сельхозпродукцию тормозили экономическое развитие хозяйств.

К 1937 г. коллективизация в целом завершилась.

Развитие экономики страны и проведение политики коллективизации и индустриализации, привело к необходимости внесения изменений в аппарат управления народным хозяйством.

7 декабря 1929 г. был образован объединенный Народный комиссариат земледелия Союза ССР (Наркомзем ССР), на который возлагалась организация и управление сельскохозяйственными предприятиями союзного значения, разработка генерального плана развития сельского хозяйства.

Существовавшая ранее комиссия – Госплан СССР при СТО – была преобразована в 1931 г. в комиссию при Совнаркоме СССР, наделенную правами самостоятельного наркомата.

Дальнейшее развитие советской промышленности поставило вопрос о дальнейшем разукрупнении наркоматов. В 1931 г. из Наркомата путей сообщения выделился самостоятельный общесоюзный Наркомат водного транспорта. В 1930 г. Наркомат торговли был разделен на общесоюзный Наркомат внешней торговли и союзно-республиканский Наркомат снабжения. В 1933 г. был упразднен Наркомат труда, а его центральный и местный аппарат слился с аппарат Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов (ВЦСПС) и иных профсоюзных органов.

Усложнение руководства промышленностью в результате увеличения числа предприятий и их размеров вызвало необходимость организации управления отраслью. Поэтому в 1932 г. ВСНХ был разделен на три наркомата, которые стали осуществлять руководство крупными отраслями промышленности – тяжелой, легкой, лесной.

В марте 1934 г. было издано Постановление ЦИК и СНК СССР, которое ликвидировало функциональную систему управления экономикой, ввело производственно-территориальный и производственно-отраслевой принцип, усилило влияние отраслевых наркоматов.

В конце 20-х – начале 30-х годов изменилось территориально-административное деление страны: губернии, уезды, волости, были преобразованы в области, округа и районы.

К середине 30-х годов в СССР завершилось формирование административно-командной системы. Её важнейшими чертами были: централизация системы управления экономикой, сращивание политического управления с экономическим, усиление авторитарных начал в руководстве общественно-политической жизни. Сужение демократических свобод и прав граждан сопровождалось ростом и укреплением культа личности И. В. Сталина.