- •Реферат
- •Содержание
- •Введение
- •1 Факторы и условия, влияющие на возникновение коррупциогенности законодательства.
- •2 Анализ законодательного обеспечения практики проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов правоохранительных органов.
- •3 Нормативная, методологическая основа и практика антикоррупционной экспертизы в сфере подготовки ведомственных нормативных правовых актов правоохранительных органов
- •Значение терминов, используемых в методике:
- •3.1 Понятие нормативного правового акта как объекта аникоррупционной экспертизы
- •3.2 Признаки нормативного правового акта
- •3.3 Ведомственные акты
- •3.4 Судебная практика по оспариванию нормативных правовых актов, издаваемых правоохранительными органами, в связи с дефектами коррупциогенного характера.
- •4 Нарушение правил юридической техники как тенденция повышения коррупциогенного риска нормативных правовых актов, включая акты правоохранительных органов
- •5 Рекомендации по разработке основных правил анализа нормативных правовых актов на предмет коррупциогенности.
- •Общие положения
- •Этапы антикоррупционной экспертизы
- •Типичные коррупционные факторы и проявления коррупциогенности Нормативных правовых актов и их проектов.
- •Типичные коррупционные факторы системного характера
- •Проявления коррупциогенности
- •5.1 Методические рекомендации по проведению антикоррупционных экспертиз проектов нормативных актов в сфере правоохранительной службы
- •I Общие положения
- •II. Организация проведения научно-правовой экспертизы законопроектов
- •III. Содержание работы экспертов
- •IV. Права и обязанности экспертов
- •V. Заключение экспертизы.
- •5.2 Пошаговый алгоритм проведения антикоррупционной экспертизы для работников, не имеющих специальной подготовки и навыков
- •6 Юридическая сила результатов антикорруционной экспертизы.
- •7 Экспертное сообщество – как фактор качества и эффективности антикоррупционной экспертизы
- •7.1 Требования к экспертам
- •1. Подготовка по специальности:
- •3. Способности.
- •4. Требования к образованию:
- •5. Опыт работы
- •6. Способности, оцениваемые при назначении эксперта (кандидата в эксперты):
- •7.2 Функции и обязанности эксперта
- •7.3 Форма учета экспертов форма учета экспертов
- •Форма квалификационной карточки эксперта Квалификационная карточка эксперта
- •7.4 Форма перечня документов, используемых при экспертизе
- •Свидетельство об аккредитации юридического лица в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность
- •7.5 Свидетельство об аккредитации физического лица в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность
- •8 Отчет об апробации предложенных методических рекомендаций по проведению антикоррупционной экспертизы
- •8.1 Апробация Методики антикоррупционной экспертизы для анализа практики издания ведомственных нормативных правовых актов правоохранительных органов с выявлением коррупциогенных дефектов формы
- •8.3 Лекции, деловые игры, круглый стол – как форма апробации
- •Заключение
- •Список использованных источников Нормативные правовые акты.
- •Методики антикоррупционной экспертизы
- •Литература.
- •Антикоррупционная экспертиза
- •Приложение а
- •Приложение б
- •Приложение г Отчет о проведении круглого стола по актуальным проблемам экспертной деятельности
- •Участники:
- •Вопросы для обсуждения:
- •Приложение д
- •Программа и учебно-методический комплекс учебного курса «Законодательная техника и экспертная деятельность».
- •Тематический план
- •«Законодательная техника и экспертная деятельность»
- •Учебно-методический комплекс «Законодательная техника и экспертная деятельность»
- •Тема 1. Общее понятие и значение юридической техники.
- •Тема 2. История развития юридической техники.
- •Тема 3. Понятие, структура и виды юридической техники.
- •Тема 4. Юридическая техника в различных правовых семьях.
- •Тема 5. Правила и приемы юридической техники.
- •Тема 6. Понятие, значение и элементы законодательства.
- •Тема 7. Правотворчество.
- •Тема 8. Понятие, значение и виды правотворческих процедур. Законодательный процесс.
- •Тема 9. Языковые требования, предъявляемые к нормативно- правовым актам.
- •Тема 10. Юридико-технические правила и приемы законодательной техники.
- •Тема 11 Компетенция и организационная культура правотворческих органов.
- •Тема 12. Экспертиза нормативных правовых актов.
- •Тема 13. Правовая экспертиза проектов нормативно-правовых актов.
- •Антикоррупционная экспертиза Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
- •1) В полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах;
- •1) Об отказе оборудования, используемого на производственном объекте;
- •2) О параметрах надежности используемого на производственном объекте оборудования;
- •Общие положения (в том числе сфера действия, цели правового регулирования, определения понятий и т.П.).
- •Факторы риска причинения вреда.
- •Основные требования безопасности.
- •Формы подтверждения соответствия.
- •Контроль и надзор за соблюдением требований технического регламента.
- •Ответственность за нарушение требований технического регламента.
- •Порядок вступления технического регламента в силу (Переходные положения).
- •Приложения.
- •Список литературы
- •Приложение к Приказы мвд
- •Приложение л Акты, издаваемые мвд, за пределами разрешенных правовых форм
- •Приложение м Список судебных решений по нормативным правовым актам, принятым правоохранительными органами
8.3 Лекции, деловые игры, круглый стол – как форма апробации
Результаты, полученные в ходе выполнения научно-исследовательской работы в рамках совместного проекта МВД России и РАГС, получили внедрение в образовательный процесс в рамках:
курса лекций для слушателей РАГС по Программе «Парламентаризм (Парламентская деятельность»)» (на регулярной основе),
курсов повышения квалификации руководителей органов государственной власти и управления в рамках совместного проекта РАГС И ПРООН (22-30 октября 2009 г.) (Приложение А),
семинаров для федеральных государственных гражданских служащих Департамента управления делами Правительства Российской Федерации по программе: «Российская правовая система: состояние и перспективы развития (19-21 октября 2009 г.) (Презентационные материалы лектора С.В. Бошно прилагаются. См.: Приложение Б),
деловой игры «Законодательный процесс в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» (Приложение В)
круглого стола «Экспертная политика в законодательной деятельности», 23 октября 2009 г. (Приложение Г),
разработки Учебно-методического комплекса дисциплины «Юридическая техника и антикоррупционная экспертиза» (Приложение Д),
Были получены официальные отзывы на разработанные в ходе научно-исследовательского проекта Методические рекомендации проведения антикоррупционной экспертизы и Пошаговый алгоритм проведения антикоррупционной экспертизы от:
Аппарата Комиссии Совета Федерации Федерального Собрания РФ (Приложение Е),
Московского университета МВД России (Приложение Ж),
Академии управления МВД России (Приложение З).
Прилагается результат апробации Методики и Алгоритма на примере Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Приложение И).
Заключение
Результатом научно-исследовательской работы стал анализ факторов и условий, влияющих на возникновение коррупциогенности законодательства. Сравнительный взгляд на существующую зарубежную и международную практику и российский опыт подготовки ведомственных нормативных правовых актов в сфере правоохранительной службы позволил выявить как положительные элементы, которые могут быть использованы в российском правотворческом процессе, так и недостатки.
В связи с принятием Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»1 проблема антикоррупционной экспертизы приобрела большое практическое значение и потребовала соответствующего методологического сопровождения. Разработанная в ходе проекта Методика антикоррупционной экспертизы предполагает приемы системного анализа. Рассматривает антикоррупционную экспертизу как элемент общей системы экспертной деятельности с общей методологией, приемами и методами.
Авторы исследования исходят из того, что антикоррупционная экспертиза должна стать неотъемлемым этапом правотворчества. Экспертировать следует нормативные правовые акты всех уровней. Большое значение имеет профессиональный уровень специалистов, осуществляющих экспертизы. Аннтикоррупционная экспертиза должна считать частью юридической техники и в таком формате войти в образовательный процесс и программы повышения квалификации государственных служащих.
Методология антикоррупционной экспертизы должна развиваться как минимум в трех направлениях:
для первичного анализа, осуществляемого непосредственно работником органа государственной власти в процессе подготовки нормативно-правовых актов и их последующей экспертизе;
экспертная оценка проекта нормативно-правового акта или документов действующего законодательства, осуществляемая специалистами-юристами;
экспертная оценка нормативно-правовых актов, осуществляемая специалистами в предметной области правового регулирования проекта или действующего акта.
Наиболее затруднительной представляется организация экспертной деятельности по третьему направлению. Для ее организации необходимо в соответствии с выявленными объектами правового регулирования установить требования к опыту, квалификации, образованию претендентов на должность экспертов. Желательным является создание картотеки экспертов, которые могут привлекаться к подготовке заключений по соответствующим тематическим блокам.
Большое общественное значение антикоррупционной экспертизы, сложность задачи, объемность необходимых источников (нормативно-правовые акты, базы, словари, методики, научная и специализированная литература, статистические и другие эмпирические данные) требуют автоматизации экспертной работы. Для этой цели имеется достаточное количество эвристических поисковых и аналитических платформ, которые могут успешно адаптироваться для целей антикоррупционной экспертизы.