5.1 Методические рекомендации по проведению антикоррупционных экспертиз проектов нормативных актов в сфере правоохранительной службы

Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов является важнейшим инструментом осуществления антикоррпуционной политики Российской Федерации.

Проведение антикоррупционной экспертизы основано на следующих основных понятиях:

Экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность – это деятельность по выявлению в нормативных актах или их проектах коррупциогенных факторов и выработка предложений по минимизации коррупциогенной опасности этих факторов.

Коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Коррупционные факторы – положения нормативных правовых актов и иных документов (в том числе дефекты норм и правовые формулы), которые могут способствовать проявлениям коррупции при применении документов, в том числе могут стать непосредственной основой коррупционной практики либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их.

Коррупциогенные нормы – положения проектов документов, содержащие коррупционные факторы.

Коррупциогенный фактор – (применительно к нормативным актам) норма (совокупность норм), которая сама по себе или во взаимосвязи с другими нормами может в процессе реализации создавать условия, основу для коррупционных действий или решений должностных лиц.

Коррупционные действия и решения – действия и решения принятые в рамках своих полномочий или за их пределами и имеющие целью удовлетворение интересов должностного лица.

Коррупциогенная опасность – вероятность использования коррупциогенных факторов.

Нормативные коллизии – противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

Публичное должностное лицо – 1) любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую либо должность в законодательном, исполнительном, административном и судебном органе на постоянной или временной основе, за плату или без оплаты труда, независимо от уровня должности этого лица; 2) любое другое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия, или предоставляющее какую-либо публичную услугу и как это применяется в соответствующей области правового регулирования; 3) любое другое лицо, определяемое в качестве «публичного должностного лица» в законодательстве.

Бланкетное предписание – содержит неопределенную отсылку к области законодательства, действующему законодательству, содержащему подробную регламентацию соответствующих прав и обязанностей.

Отсылочное предписание – содержит точное указание на другую норму права.

Дискреционная власть - право государственных органов действовать по своему усмотрению в зависимости от обстоятельств, принимать самостоятельные решения по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Компетенция - совокупность установленных нормативными правовыми актами задач, функций, прав и обязанностей (полномочий) государственных органов, публичных должностных лиц, общественных организаций, коммерческих и некоммерческих организаций.

Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Подзаконные нормативные правовых акты издаются на основании, в соответствии и во исполнение законов в формах постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений

Основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются:

1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

2) системность - оценка проекта нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;

3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

5) сотрудничество правоохранительных органов с институтами гражданского общества, экспертным сообществом при проведении антикоррупционной экспертизы проектов ведомственных нормативных правовых актов,

6) отвественность всех субъектов экспертной деятельности,

7) учета результатов экспертиз в правотворческом процессе.