- •Реферат
- •Содержание
- •Введение
- •1 Факторы и условия, влияющие на возникновение коррупциогенности законодательства.
- •2 Анализ законодательного обеспечения практики проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов правоохранительных органов.
- •3 Нормативная, методологическая основа и практика антикоррупционной экспертизы в сфере подготовки ведомственных нормативных правовых актов правоохранительных органов
- •Значение терминов, используемых в методике:
- •3.1 Понятие нормативного правового акта как объекта аникоррупционной экспертизы
- •3.2 Признаки нормативного правового акта
- •3.3 Ведомственные акты
- •3.4 Судебная практика по оспариванию нормативных правовых актов, издаваемых правоохранительными органами, в связи с дефектами коррупциогенного характера.
- •4 Нарушение правил юридической техники как тенденция повышения коррупциогенного риска нормативных правовых актов, включая акты правоохранительных органов
- •5 Рекомендации по разработке основных правил анализа нормативных правовых актов на предмет коррупциогенности.
- •Общие положения
- •Этапы антикоррупционной экспертизы
- •Типичные коррупционные факторы и проявления коррупциогенности Нормативных правовых актов и их проектов.
- •Типичные коррупционные факторы системного характера
- •Проявления коррупциогенности
- •5.1 Методические рекомендации по проведению антикоррупционных экспертиз проектов нормативных актов в сфере правоохранительной службы
- •I Общие положения
- •II. Организация проведения научно-правовой экспертизы законопроектов
- •III. Содержание работы экспертов
- •IV. Права и обязанности экспертов
- •V. Заключение экспертизы.
- •5.2 Пошаговый алгоритм проведения антикоррупционной экспертизы для работников, не имеющих специальной подготовки и навыков
- •6 Юридическая сила результатов антикорруционной экспертизы.
- •7 Экспертное сообщество – как фактор качества и эффективности антикоррупционной экспертизы
- •7.1 Требования к экспертам
- •1. Подготовка по специальности:
- •3. Способности.
- •4. Требования к образованию:
- •5. Опыт работы
- •6. Способности, оцениваемые при назначении эксперта (кандидата в эксперты):
- •7.2 Функции и обязанности эксперта
- •7.3 Форма учета экспертов форма учета экспертов
- •Форма квалификационной карточки эксперта Квалификационная карточка эксперта
- •7.4 Форма перечня документов, используемых при экспертизе
- •Свидетельство об аккредитации юридического лица в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность
- •7.5 Свидетельство об аккредитации физического лица в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность
- •8 Отчет об апробации предложенных методических рекомендаций по проведению антикоррупционной экспертизы
- •8.1 Апробация Методики антикоррупционной экспертизы для анализа практики издания ведомственных нормативных правовых актов правоохранительных органов с выявлением коррупциогенных дефектов формы
- •8.3 Лекции, деловые игры, круглый стол – как форма апробации
- •Заключение
- •Список использованных источников Нормативные правовые акты.
- •Методики антикоррупционной экспертизы
- •Литература.
- •Антикоррупционная экспертиза
- •Приложение а
- •Приложение б
- •Приложение г Отчет о проведении круглого стола по актуальным проблемам экспертной деятельности
- •Участники:
- •Вопросы для обсуждения:
- •Приложение д
- •Программа и учебно-методический комплекс учебного курса «Законодательная техника и экспертная деятельность».
- •Тематический план
- •«Законодательная техника и экспертная деятельность»
- •Учебно-методический комплекс «Законодательная техника и экспертная деятельность»
- •Тема 1. Общее понятие и значение юридической техники.
- •Тема 2. История развития юридической техники.
- •Тема 3. Понятие, структура и виды юридической техники.
- •Тема 4. Юридическая техника в различных правовых семьях.
- •Тема 5. Правила и приемы юридической техники.
- •Тема 6. Понятие, значение и элементы законодательства.
- •Тема 7. Правотворчество.
- •Тема 8. Понятие, значение и виды правотворческих процедур. Законодательный процесс.
- •Тема 9. Языковые требования, предъявляемые к нормативно- правовым актам.
- •Тема 10. Юридико-технические правила и приемы законодательной техники.
- •Тема 11 Компетенция и организационная культура правотворческих органов.
- •Тема 12. Экспертиза нормативных правовых актов.
- •Тема 13. Правовая экспертиза проектов нормативно-правовых актов.
- •Антикоррупционная экспертиза Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
- •1) В полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах;
- •1) Об отказе оборудования, используемого на производственном объекте;
- •2) О параметрах надежности используемого на производственном объекте оборудования;
- •Общие положения (в том числе сфера действия, цели правового регулирования, определения понятий и т.П.).
- •Факторы риска причинения вреда.
- •Основные требования безопасности.
- •Формы подтверждения соответствия.
- •Контроль и надзор за соблюдением требований технического регламента.
- •Ответственность за нарушение требований технического регламента.
- •Порядок вступления технического регламента в силу (Переходные положения).
- •Приложения.
- •Список литературы
- •Приложение к Приказы мвд
- •Приложение л Акты, издаваемые мвд, за пределами разрешенных правовых форм
- •Приложение м Список судебных решений по нормативным правовым актам, принятым правоохранительными органами
5 Рекомендации по разработке основных правил анализа нормативных правовых актов на предмет коррупциогенности.
Необходимым структурным элементом методики должен стать понятийный аппарат. Он должен размещаться в общих положениях. Рекомендуемые определения приводятся ниже.
Экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность – это деятельность по выявлению в нормативных актах или их проектах коррупциогенных факторов и выработка предложений по минимизации коррупциогенной опасности этих факторов.
Коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.
Коррупционные факторы – положения нормативных правовых актов и иных документов (в том числе дефекты норм и правовые формулы), которые могут способствовать проявлениям коррупции при применении документов, в том числе могут стать непосредственной основой коррупционной практики либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их.
Коррупциогенные нормы – положения проектов документов, содержащие коррупционные факторы.
Коррупциогенный фактор – (применительно к нормативным актам) норма (совокупность норм), которая сама по себе или во взаимосвязи с другими нормами может в процессе реализации создавать условия, основу для коррупционных действий или решений должностных лиц.
Коррупционные действия и решения – действия и решения принятые в рамках своих полномочий или за их пределами и имеющие целью удовлетворение интересов должностного лица.
Коррупциогенная опасность – вероятность использования коррупциогенных факторов.
Нормативные коллизии – противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.
Нормативный правовой акт (НПА) - документ, принимаемый уполномоченным государственным органом местного самоуправления, их должностными лицами и гражданами в порядке референдума, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы права.
Публичное должностное лицо – 1) любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую либо должность в законодательном, исполнительном, административном и судебном органе на постоянной или временной основе, за плату или без оплаты труда, независимо от уровня должности этого лица; 2) любое другое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия, или предоставляющее какую-либо публичную услугу и как это применяется в соответствующей области правового регулирования; 3) любое другое лицо, определяемое в качестве «публичного должностного лица» в законодательстве.
Бланкетное предписание – содержит неопределенную отсылку к области законодательства, действующему законодательству, содержащему подробную регламентацию соответствующих прав и обязанностей.
Отсылочное предписание – содержит точное указание на другую норму права.
Дискреционная власть - право государственных органов действовать по своему усмотрению в зависимости от обстоятельств, принимать самостоятельные решения по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Компетенция - совокупность установленных нормативными правовыми актами задач, функций, прав и обязанностей (полномочий) государственных органов, публичных должностных лиц, общественных организаций, коммерческих и некоммерческих организаций.
Локальный акт – корпоративный документ, принимаемый в организации, учреждении, предприятии, действующий в ее пределах, распространяющий действия на работников и других лиц, входящих в состав должностных лиц организации, предприятия
Нормотворческие полномочия – право по принятие нормативных правовых актов, устанавливающих правила поведения для неограниченного круга лиц.