- •Реферат
- •Содержание
- •Введение
- •1 Факторы и условия, влияющие на возникновение коррупциогенности законодательства.
- •2 Анализ законодательного обеспечения практики проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов правоохранительных органов.
- •3 Нормативная, методологическая основа и практика антикоррупционной экспертизы в сфере подготовки ведомственных нормативных правовых актов правоохранительных органов
- •Значение терминов, используемых в методике:
- •3.1 Понятие нормативного правового акта как объекта аникоррупционной экспертизы
- •3.2 Признаки нормативного правового акта
- •3.3 Ведомственные акты
- •3.4 Судебная практика по оспариванию нормативных правовых актов, издаваемых правоохранительными органами, в связи с дефектами коррупциогенного характера.
- •4 Нарушение правил юридической техники как тенденция повышения коррупциогенного риска нормативных правовых актов, включая акты правоохранительных органов
- •5 Рекомендации по разработке основных правил анализа нормативных правовых актов на предмет коррупциогенности.
- •Общие положения
- •Этапы антикоррупционной экспертизы
- •Типичные коррупционные факторы и проявления коррупциогенности Нормативных правовых актов и их проектов.
- •Типичные коррупционные факторы системного характера
- •Проявления коррупциогенности
- •5.1 Методические рекомендации по проведению антикоррупционных экспертиз проектов нормативных актов в сфере правоохранительной службы
- •I Общие положения
- •II. Организация проведения научно-правовой экспертизы законопроектов
- •III. Содержание работы экспертов
- •IV. Права и обязанности экспертов
- •V. Заключение экспертизы.
- •5.2 Пошаговый алгоритм проведения антикоррупционной экспертизы для работников, не имеющих специальной подготовки и навыков
- •6 Юридическая сила результатов антикорруционной экспертизы.
- •7 Экспертное сообщество – как фактор качества и эффективности антикоррупционной экспертизы
- •7.1 Требования к экспертам
- •1. Подготовка по специальности:
- •3. Способности.
- •4. Требования к образованию:
- •5. Опыт работы
- •6. Способности, оцениваемые при назначении эксперта (кандидата в эксперты):
- •7.2 Функции и обязанности эксперта
- •7.3 Форма учета экспертов форма учета экспертов
- •Форма квалификационной карточки эксперта Квалификационная карточка эксперта
- •7.4 Форма перечня документов, используемых при экспертизе
- •Свидетельство об аккредитации юридического лица в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность
- •7.5 Свидетельство об аккредитации физического лица в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность
- •8 Отчет об апробации предложенных методических рекомендаций по проведению антикоррупционной экспертизы
- •8.1 Апробация Методики антикоррупционной экспертизы для анализа практики издания ведомственных нормативных правовых актов правоохранительных органов с выявлением коррупциогенных дефектов формы
- •8.3 Лекции, деловые игры, круглый стол – как форма апробации
- •Заключение
- •Список использованных источников Нормативные правовые акты.
- •Методики антикоррупционной экспертизы
- •Литература.
- •Антикоррупционная экспертиза
- •Приложение а
- •Приложение б
- •Приложение г Отчет о проведении круглого стола по актуальным проблемам экспертной деятельности
- •Участники:
- •Вопросы для обсуждения:
- •Приложение д
- •Программа и учебно-методический комплекс учебного курса «Законодательная техника и экспертная деятельность».
- •Тематический план
- •«Законодательная техника и экспертная деятельность»
- •Учебно-методический комплекс «Законодательная техника и экспертная деятельность»
- •Тема 1. Общее понятие и значение юридической техники.
- •Тема 2. История развития юридической техники.
- •Тема 3. Понятие, структура и виды юридической техники.
- •Тема 4. Юридическая техника в различных правовых семьях.
- •Тема 5. Правила и приемы юридической техники.
- •Тема 6. Понятие, значение и элементы законодательства.
- •Тема 7. Правотворчество.
- •Тема 8. Понятие, значение и виды правотворческих процедур. Законодательный процесс.
- •Тема 9. Языковые требования, предъявляемые к нормативно- правовым актам.
- •Тема 10. Юридико-технические правила и приемы законодательной техники.
- •Тема 11 Компетенция и организационная культура правотворческих органов.
- •Тема 12. Экспертиза нормативных правовых актов.
- •Тема 13. Правовая экспертиза проектов нормативно-правовых актов.
- •Антикоррупционная экспертиза Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
- •1) В полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах;
- •1) Об отказе оборудования, используемого на производственном объекте;
- •2) О параметрах надежности используемого на производственном объекте оборудования;
- •Общие положения (в том числе сфера действия, цели правового регулирования, определения понятий и т.П.).
- •Факторы риска причинения вреда.
- •Основные требования безопасности.
- •Формы подтверждения соответствия.
- •Контроль и надзор за соблюдением требований технического регламента.
- •Ответственность за нарушение требований технического регламента.
- •Порядок вступления технического регламента в силу (Переходные положения).
- •Приложения.
- •Список литературы
- •Приложение к Приказы мвд
- •Приложение л Акты, издаваемые мвд, за пределами разрешенных правовых форм
- •Приложение м Список судебных решений по нормативным правовым актам, принятым правоохранительными органами
IV. Права и обязанности экспертов
16. Эксперт вправе:
- получать информацию, необходимую и достаточную для осуществления своих задач в связи с проведением экспертизы.
- иметь доступ к банкам данных по законодательству;
- заявлять органу, по инициативе которого проводится экспертиза, о необходимости предоставления дополнительных материалов и документов для всесторонней и объективной оценки нормативного правового акта;
- формулировать особое мнение по нормативному правовому акту, которое прилагается к заключению экспертизы (если экспертиза осуществляется группой экспертов):
- выступать при обсуждении нормативного правового акта проекта по вопросам, связанным с проведением его экспертизы;
- осуществлять в пределах своих полномочий иные действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации и необходимые для проведения экспертизы.
17. Эксперт обязан:
- обеспечить качественную, всестороннюю, профессиональную АКЭ, основываясь на профессиональных знаниях законодательной, юридической и иной научной, справочно-методической литературе;
- осуществлять всесторонний, полный, объективный анализ представленного на экспертизу законопроекта;
- давать пояснения заинтересованным лицам;
- соблюдать установленные законодательством требования по организации и проведению экспертизы;
- обеспечивать конфиденциальность сведений, связанных с проведением экспертизы (не разглашать полученные в результате экспертизы сведения, особенно в отношении проектов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну);
- обеспечивать полноту и обоснованность выводов проводимой экспертизы;
- повышать свои профессиональные знания, умения и навыки.
V. Заключение экспертизы.
18. Результаты экспертизы представляются в виде заключения в тот орган или должностному лицу, по решению которого была назначена экспертиза.
Заключение оформляется в письменном виде и подписывается экспертом. Коллективные заключения подписываются всеми экспертами, участвующими в проведении экспертизы.
Текст заключения принимается большинством голосов экспертов (если экспертиза проводится группой экспертов). Особое мнение экспертов, несогласных с общим заключением, приобщается к тексту заключения.
19. В заключении наряду с оценкой нормативного правового акта могут формулироваться прогнозные оценки развития законодательства в соответствующей сфере, а также предложения по его совершенствованию.
20. Подготовленное заключение направляется заказчику с текстом нормативного правового акта и другими сопутствующими ему материалами.
21. Эксперт в заключении обязан четко установить коррупционные нормы и аргументировать возможности их использования в целях коррупции, а также высказать рекомендации по совершенствованию текста нормативного правового акта с целью снижения/ликвидации коррупциогенных факторов.
5.2 Пошаговый алгоритм проведения антикоррупционной экспертизы для работников, не имеющих специальной подготовки и навыков
1.Изучить объект экспертизы (далее – Объект): прочитать, уяснить структуру (главы, разделы, параграфы, статьи)
2. Установить орган, издавший Объект.
3. Определить дату издания Объекта.
4. Определить был ли опубликован Объект.
5. Определить предмет правового регулирования Объекта – отношения, которые он регулирует.
6. Установить, кому предназначен Объект, кто должен его выполнять.
7. Определить форму документа (закон, указ, положение и т.п.).
8. Установить, найти и изучить основные положения нормативного правового акта, учредившего орган издавший Объект.
Рекомендации:
Установить, не относится ли предмет правового регулирования Объекта к наиболее коррупциогенным сферам:
- антимонопольное законодательство (широкие полномочия антимонопольного ведомства в отношении ряда хозяйствующих субъектов).
- налоговое законодательство (избыточное налоговое бремя, устанавливаемое законом, несовершенство процедуры контроля над налогоплательщиком, процедуры привлечения его к ответственности, противоречивость норм налогового права и высокая динамика их изменения).
- законодательство о банкротстве (институциональный конфликт функций регулирующего органа, несовершенство процедуры банкротства, широкие полномочия регулирующего органа).
- законодательство о рекламе (стремление преодолеть завышенные ограничения, накладываемые на хозяйствующего субъекта – рекламодателя).
- законодательство, регулирующее импортно-экспортные операции (стремление преодолеть завышенные требования нормативных актов).
- таможенное законодательство (несовершенство таможенных процедур, процедуры привлечения правонарушителя к ответственности, избыточные таможенные пошлины).
- законодательство о валютном контроле (стремление преодолеть завышенные требования нормативных актов).
10. Определить, входит ли в сферу действия Объекта регламентация отношений между государственным органом и физическими (юридическими) лицами.
11. Выписать все полномочия государственного органа, которые касаются юридических (физических) лиц и могут быть связаны с наложением на них некоторых ограничений, требований (контрольные процедуры, требования представить информацию и т.п.).
12. Найти в тексте Объекта выражения «вправе», «может», «по своему усмотрению» и другие неопределенные описания действий работников правоохранительных органов.
13. Найти в тексте Объекта бланкетные нормы, то есть отсылки типа: «в соответствии с действующим законодательством», «регулируется законом», «устанавливается органом государственной власти» и т.п.
14. Установить, определен ли срок вступления в силу Объекта.
15. Выявить наличие (отсутствие) норм временного характера.
16. Определить право органа на издание акта в указанной форме.
17. Выявить, установлена ли ответственность за нарушение правомочия, установленного в Объекте.
18. Проанализировать Объект на предмет последовательности, логичности изложения, соблюдения правил русского языка.
19. Исследовать требования органа государственной власти на предмет понятности и исполнимости.
20. Установить нормы, устанавливающие исключения из общего правила, возможно, с формулировками «за исключением».
21. Проверить, на какие отношения, распространяется Объект; не имеет ли он обратной силы, установленной словами «распространяется действие на отношения, возникшие до издания настоящего акта»;
22.Если объект регулирует распределения финансирования, государственного заказа, то определить наличие (отсутствие) конкурсных процедур для их получения.
23. В случае сомнений в собственных выводах, а также при наличии потребности расширить анализ, необходимо потребовать проведения экспертизы специально подготовленными специалистами.