7 Экспертное сообщество – как фактор качества и эффективности антикоррупционной экспертизы

Общественное значение, эффективность антикоррупционной экспертизы находятся в прямой зависимости от подготовленности, квалификации и опыта экспертов. Отбор, учет и привлечении к проведению конкретных экспертиз осуществляется правоохранительными органами.

В качестве экспертов могут выступать штатные работники данного органа государственной власти, независимые эксперты, экспертные учреждения и организации. При выборе между альтернативными кандидатурами орган государственной власти руководствуется приведенными требованиями. Предпочтение перед другими равнозначными кандидатурами отдается экспертам, аккредитованным в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность Министерством юстиции Российской Федерации имеющих документы, указанные в приложениях 4-5.

7.1 Требования к экспертам

1. Подготовка по специальности:

Эксперт должен иметь высшее образование, достаточное для выполнения работ в одной или нескольких областях деятельности (область аттестации):

- тематическая область правового регулирования нормативного правого акта (проекта);

- юриспруденция.

2. Профессиональные знания и опыт в области деятельности аккредитуемых объектов.

Эксперт должен обладать соответствующими области деятельности знаниями из числа нижеперечисленных направлений:

- законодательство об антикорруципционной экспертизе;

- методики антикорруципционной экспертизы;

- основных принципов организации и деятельности правоохранительных органов;

- законодательная техника;

- предмет правового регулирования нормативного правового акта;

- законодательство Российской Федерации.

3. Способности.

Эксперт должен обладать способностями, необходимыми для проведения антикоррупционной экспертизы:

- навыки аналитической деятельности;

- опыт экспертной деятельности;

- владение приемами и методами поисковой деятельности.

4. Требования к образованию:

- высшее образование, соответствующее направлению проводимых испытаний (исследований);

- желательно высшее юридическое образование;

- желательно наличие ученой степени в тематической правового регулирования нормативного правого акта (проекта);

- желательна специализированная подготовка в качестве эксперта по антикоррупционной экспертизе;

- желательно наличие свидетельства об аккредитации при Министерстве юстиции РФ в качестве эксперта по антикорруцпционной экспертизе;

- свидетельства (иные документы) о повышении квалификации, влияющие на качество экспертиз.

5. Опыт работы

- стаж работы по специальности после получения высшего образования не менее 10 лет;

- подтвержденный опыт участия в экспертной работе;

- опыт антикорруционной экспертизы.

6. Способности, оцениваемые при назначении эксперта (кандидата в эксперты):

- аналитическое мышление, умение высказать суждение и сделать вывод;

- умение вести деловое обсуждение, взаимодействовать с людьми;

- выдержка (самообладание);

- настойчивость;

- сделать вывод и высказать суждение.

7.2 Функции и обязанности эксперта

Эксперт осуществляет оценку проекта нормативного правового акта с точки зрения общих требований к законодательству, юридической технике:

необходимости данного нормативного правового акта;

соответствия положений нормативного правового акта Конституции Российской Федерации и законодательству в соответствии с принципами системности, иерархичности, федерализма;

связи нормативного правового акта с системой действующего законодательства;

соотношения экспертируемого нормативного правового акта с действующим законодательством по соответствующему предмету правового регулирования;

соотношения нормативного правового акта с договорами и соглашениями, в которых участвует Российская Федерация, а также с признаваемыми Россией международно-правовыми актами;

обоснованности формы акта (правила, инструкция, указ и др.);

обоснованности конкретных правовых решений (с учетом состояния и перспектив развития соответствующей сферы законодательства);

обеспеченности положений нормативного правового акта (финансовыми, организационными и другими мерами, мерами ответственности (санкциями), поощрения и т. п.);

целесообразности соотношения предполагаемых затрат на осуществление нормативного правового акта с ожидаемыми результатами ;

возможных негативных последствий (социальных, экономических, юридических, экологических и др.), которые могут быть вызваны реализацией нормативного правового акта;

соответствия нормативного правового акта правилам юридической техники, требованиям использования русского языка и общепринятой терминологии;

соответствия положений проекта современным достижениям отечественной и зарубежной правовой науки и юридической практики.

Эксперт, выполняющий функции ведущего эксперта при участии в работе группы (комиссии) экспертов, должен уметь организовать работу группы и обобщить результаты работы каждого эксперта.

При выполнении работ эксперт обязан:

- выполнять работы по действующим нормативным документам;

- прекратить (приостановить) деятельность в качестве эксперта по истечении срока действия или при аннулировании (приостановлении действия) сертификата эксперта;

- своевременно представлять отчеты и другую информацию (по запросу) заказчика;

- извещать Заказчика об изменении любого из пунктов информации, представленной ранее в заявлении и комплекте документов;

- извещать Заказчика об официально предъявленных претензиях в отношении деятельности эксперта;

- заблаговременно сообщить Заказчику о невозможности исполнения обязательств по проведению экспертизы.

Правоохранительный орган, организующий антикоррупционную экспертизу, ведет учет экспертов в соответствии со следующими формами.