Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

№ гос.регистрации

УТВЕРЖДАЮ Проректор по международным связям РАГС, д.э.н., профессор _______________ А.М. Марголин «___» _____________ 2009 г.

ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

по теме:

«Антикоррупционная экспертиза проектов ведомственных нормативных правовых актов в сфере правоохранительной службы»

(заключительный)

Научный руководитель темы Доктор юридических наук, профессор

________________

И.Н. Барциц

Москва, 2009

Список исполнителей

Научный руководитель проекта: Барциц И.Н. Д.ю.н., профессор		Научное руководство, введение, заключение
Исполнители:
Бошно С.В. Д.ю.н., профессор		Главы 1-8
Тихомиров Ю.А. Д.ю.н., профессор		Главы 3-5
Иванов В.Г. Д.ю.н.		Глава 3
Лактаева М.А. К.ю.н., доцент		Глава 4
Черникова Е.В. К.э.н.		Глава 6
Фатеев И.В. К.т.н., профессор		Глава 1
Комлева В.В. Д.соц.н., профессор		Глава 7
Юхименко О.С. М.н.с. ИНИИ		Приложения
Хамдамова Д.Ф. Специалист по УМР		Глава 8, Приложение В
Нормоконтролер		Семенова О.В.

Реферат

Отчет 399 с., 2 книги, 8 ч., 65 источников, 12 приложений.

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА; МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ; АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА; МЕТОДИКА; ПОШАГОВЫЙ АЛГОРИТМ; КОРРУПЦИОГЕННОСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА; ВЕДОМСТВЕННЫЙ НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ; ЭКСПЕРТНОЕ СООБЩЕСТВО

Актуальность исследования состоит в том, что антикорруцпионная экспертиза является новым правовым инструментом. Правовые акты, регулирующие данную деятельность находится в стадии адаптации. Методические материалы практически отсутствуют. В таких условиях существует острая потребность в четких алгоритмах экспертной деятельности, выработанные на качественной научно-методологической основе.

Актуальность работы предопределена тем, что на каждые 100 тыс. человек населения России сегодня выявля­ется примерно 12 коррупционных преступлений, что говорит не столько о масштабах явления, сколько об уровне эффективности правоохранительной системы и о степени расхождения в представ­лениях о коррупции законодателя, чиновничества и населения.

Как правило, не более 20 % лиц, выявленных в связи с со­вершением взяточничества, реально осуждается к одной из мер уголовного наказания, в том числе к лишению свободы. Даже за получение взятки при отягчающих и особо отягчающих обстоя­тельствах к наказанию в виде лишения свободы до недавнего времени осуждалось не более половины виновных¹. Данному феномену трудно найти рациональное оправдание, особенно если учесть, что единственным основным видом наказания за взяточничество было лишение свободы. Вместе с тем, нельзя не учитывать, что значительная часть обвинительных приговоров по делам о взяточничестве была связана с необходимостью на­значения наказания за получение действительно мелких взяток, размер которых эквивалентен 2—5 долларам США. Нередко именно это обстоятельство побуждает судей к назначению нака­зания ниже нижнего предела, который установлен законом за дачу или получение взятки, или к применению по отношению к взяточникам более мягких наказаний по сравнению с установ­ленным уголовным законом за эти преступления. Ведь тот же судья должен назначать примерно такое же наказание и за полу­чение крупной взятки.

Борьба с коррупцией может осуществляться и в настоящее время проводится по ряду направлений. Наиболее очевидным является вектор борьбы с соответствующими преступлениями. Тем не менее, не меньшее, а практически – большее значение имеет предотвращение коррупции, устранение условий и причин ее появления.

В настоящем исследовании объектом стала экспертиза нормативных правовых актов на предмет их коррупциогенности. Действительно, сам юридический текст создает предпосылки коррупции. Следует выработать четкие критерии коррупциогенности текстов нормативных правовых актов. Имеется острая потребность в методических рекомендациях и ином научно-организационном инструментарии для надлежащей антикоррупционной экспертизы.

Настоящая работа выполняется в соответствии с Перечнем мероприятий федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», утвержденным распоряжением Председателя Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы от 16 апреля 2009 г. № А4-7138 и Планом по выполнению в Министерстве внутренних дел Российской Федерации федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы) в 2009 году, согласованным распоряжением Председателя Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы от 01 июня 2009 г. № А4-8606.

Объект исследования составляют общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации правил антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, методические рекомендации, направленные на урегулирование отношений в процессе реализации правил антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

Источниками исследования являются Конституция Российской, Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, Федеральный закон Российской Федерации от 17 июля 2009 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов», Федеральный закон Российской Федерации от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. № 195 «Об утверждении правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции», Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. № 196 «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции», иные законодательные и подзаконные нормативные правовые акты.

Методологическую, научную основу данного исследования составили работы М.Б. Горного, Л.Ф. Апт, А.Н. Артамонова, М.В. Евсеева, С.В.  Матковского, Э.В. Талапиной, В.Н. Южакова и других исследователей.

Цель исследования состоит в разработке методических рекомендаций по проведению антикоррупционной экспертизы проектов ведомственных нормативных правовых актов в сфере правоохранительной службы.

В рамках исследования предполагается решить следующие задачи:

− проанализировать состояние законодательного обеспечения проведения антикоррупционной экспертизы проектов ведомственных нормативных правовых актов в сфере деятельности правоохранительных органов в Российской Федерации;

− проанализировать состояние законодательного обеспечения проведения антикоррупционной экспертизы проектов ведомственных нормативных правовых актов в сфере деятельности правоохранительных органов в иностранных государствах;

− проанализировать практику проведения в России антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, в том числе и в сфере правоохранительной службы;

− проанализировать практику проведения в иностранных государствах антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, в том числе и в сфере деятельности правоохранительных органов;

− выявить негативные тенденции, способствующие коррупциогенности ведомственных нормативных правовых актов в сфере деятельности правоохранительных органов;

− выделить и классифицировать основные коррупциогеные факторы, которые содержатся в действующих нормативных правых актах и иных нормативных документах (приказах, распоряжениях, положениях, уставах, инструкциях и т.д.);

− определить основные правила проведения антикоррупционной экспертизы проектов ведомственных нормативных правовых актов в сфере деятельности правоохранительных органов;

− провести экспертный опрос о содержании коррупциогенных факторов, способствующих коррупциогенности проектов ведомственных нормативных правовых актов в сфере деятельности правоохранительных органов;

− определить основные требования к юридическим и физическим лицам, проводящим антикоррупционную экспертизу проектов ведомственных нормативных правовых актов в сфере правоохранительной службы;

− разработать процедуры проведения и использования результатов антикоррупционной экспертизы ведомственных нормативных правовых актов в сфере правоохранительной службы;

− разработать методические рекомендации по проведению антикоррупционных экспертиз проектов нормативных актов в сфере правоохранительной службы, которые должны отражать следующие вопросы:

1) правовая природа антикоррупцинной экспертизы;

2) основные принципы (правила) проведения антикоррупционой экспертизы;

3) предмет антикоррупционной экспертизы (определение проектов нормативных правовых актов, по которым экспертиза должна проводиться в обязательном порядке, порядок выдвижения инициативы по факультативному проведению экспертизы, изучение возможности частичного исследования проектов нормативных правовых актов);

4) субъекты проведения антикоррупционной экспертизы (в частности, возможность проведения независимых экспертиз);

5) порядок проведения, методика проведения антикоррупцинной экспертизы и классификация основных коррупционных факторов, подлежащих выявлению;

6) правовые последствия антикоррупционной экспертизы;

− апробировать предлагаемые методические рекомендации по проведению антикоррупционных экспертиз проектов нормативных актов в сфере правоохранительной службы на действующих нормативных правых актах, выявить в них коррупционные факторы, что подтвердит эффективность разработанных нормативных правых актов;

− разработать методику подготовки кадров, осуществляющих антикоррупционную экспертизу в Министерстве внутренних дел.

− разработать методику как подробный пошаговый алгоритм для работников, не имеющих специальной подготовки и навыков.

Итогом научно-исследовательской работы должен стать анализ факторов и условий, влияющих на возникновение коррупциогенности законодательства, а также анализ отечественной и зарубежной практики антикоррупционной экспертизы в сфере подготовки нормативных правовых актов правоохранительными органами.

Будут разработаны основные правила проведения антикоррупционной экспертизы проектов ведомственных нормативных правовых актов в сфере деятельности правоохранительных органов.

По результатам НИР будут определены основные требования к юридическим и физическим лицам, проводящим антикоррупционную экспертизу проектов ведомственных нормативных правовых актов в сфере правоохранительной службы, включая их образовательный уровень, опыт, навыки.

Итогом научно-исследовательской работы станет разработка процедуры проведения и использования результатов антикоррупционной экспертизы ведомственных нормативных правовых актов в сфере правоохранительной службы.

На основании проведенной научно-аналитической работы разработаны методические рекомендации по проведению антикоррупционных экспертиз проектов нормативных актов в сфере правоохранительной службы.