§ 3. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми

Детям, помещенным под надзор в образовательные или медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги или иные организации опекуны или попечители не назначаются, их обязанности исполняют эти организации (п. 5 ст. 11 Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Основные типы детских воспитательных учреждений:

• детский дом,

• детский дом-школа, школа-интернат для детей-сирот,

• специальный (коррекционный) детский дом,

• специальная (коррекционная) школа-интернат.

Более подробно по этому вопросу см.: Попова Д. Г. Детские социальные учреждения как юридические лица // Защита прав ребенка в современной семье. М. 2004. С. 177-184.

Следует ли рассматривать воинскую часть в качестве учреждения, куда могут помещаться дети, оставшиеся без попечения родителей? Проанализируйте Федеральный закон от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Как соотносятся положения Семейного кодекса о формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и нормы этого Федерального закона?

8. Важной новеллой семейного законодательства стало назначение опекунов (попечителей) в отношении несовершеннолетних граждан по заявлению их родителей и по заявлению самих несовершеннолетних граждан (п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Родители:

• подают совместное заявления в орган опеки и попечительства о назначении их ребенку опекунов (попечителей). Закон предполагает, что данное заявление является результатом соглашения сторон (родителей) и выражает их общую волю. Отсутствие волеизъявления одного из родителей ведет к недействительности такого заявления.

• орган опеки и попечительства управомочен признать уважительной причину, по которой родители не смогут исполнять свои родительские обязанности, и назначить указанное заявителями конкретное лицо опекуном (попечителем).

Несовершеннолетний гражданин, достигший возраста 14 лет, обладает не полной дееспособностью, поэтому вправе самостоятельно подать заявление о назначении ему попечителя (п. 4 ст. 13 Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

9. Новеллой современного законодательства является введение нового способа призвания к исполнению опекунских (попечительских) обязанностей – по заявлению родителя, сделанному на случай своей смерти.

Условия совершения данного действия - родитель должен быть единственным, у ребенка не должно быть второго родителя.

Правила оформления заявления родителя см. п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Такой способ назначения опекуна был известен и в Древнем Риме, и в дореволюционный России по названием «завещательная» опека (Санфилиппо Ч. Курс римского частного права. М. 2002. С. 150; Шерешеневич Г. Ф. Учебник гражданского права. М. 1995. С. 460).

2

Права и обязанности опекунов и попечителей

1. dialtest2Права и обязанности опекуна и попечителя несовершеннолетнего (п. 6 ст. 148.1  СК РФ; п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве») 

• осуществлять воспитание. Способы воспитания ребенка опекун определяет по собственному усмотрению. Главное требование, предъявляемое к выбору способов осуществления опекунских обязанностей – максимально учитывать интересы подопечного и соблюдать правила п. 1 ст. 65 СК РФ,

• заботиться о здоровье, нормальном физическом, психическом, духовном и нравственном развитии подопечного,

• обеспечить получение ребенком основного общего образования (определить в школу, контролировать посещение ребенком школы),

• совместно проживать со своим подопечным (ст. 20 ГК РФ). Раздельное проживание допускается с согласия органов опеки и попечительства по достижении ребенком 16 лет. Требование о совместном проживании опекуна и подопечного направлено на обеспечение надлежащего осуществления основной обязанности опекуна – воспитания опекаемого ребенка, поскольку воспитание предполагает постоянное взаимодействие с воспитанником. В связи с этим опекуну вменяется в обязанность извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства (п. 2 ст. 36 ГК РФ; п. 4-6 ст. 15 Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»),

• осуществлять надзор за ребенком,

• обеспечить сохранность, надлежащее управление имуществом подопечного, извлекать доход из этого имущества. (ст. 18 Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»). В случае необходимости опекун должен организовать доверительное управление имуществом, заключив договор с доверительным управляющим. (ст. 38 ГК РФ; ст. 23 Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Субъективное право опекуна на воспитание ребенка защищается законом (п. 4 ст. 148.1 СК РФ).

opentest12Следует иметь в виду, что опекун не обязан содержать подопечного за свой счет (Гражданское право: В 2 т. Том I: Учебник / Отв. ред. проф. Е. А. Суханов. М. 2000. С.149-150). Опекаемый ребенок содержится за счет:

• ежемесячных государственных выплат, выделяемых за счет бюджетных средств на содержание несовершеннолетних, находящихся под опекой (попечительством).

• пенсий, пособий, алиментов,

• доходов, полученных от использования принадлежащего подопечному имущества.

Опекун, как законный представитель своих подопечных, управомочен совершать от их имени юридически значимые действия (ст. 32 ГК РФ). Некоторые сделки опекун вправе совершать только после предварительного согласия органов опеки и попечительством. Это - распорядительные сделки, наиболее существенно затрагивающие интересы подопечного: отчуждение имущества опекаемого, сдача его в наем и т. п. (ст. 37 ГК РФ; ст. 21 Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Закон накладывает ограничение на совершение сделок опекуном в тех случаях, когда опекун может выступать как заинтересованное лицо (п. 3 ст. 37 ГК РФ).

2. Попечительство отличается от опеки по содержанию обязанностей. Ребенок в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно совершать гражданско-правовые сделки.

closetest15Попечитель помогает несовершеннолетнему в возрасте от 14 до 18 лет осуществлять принадлежащие ему права и исполнять обязанности:

• восполняет недостающий жизненный опыт,

• советует, разрешает или запрещает совершать сделки, поскольку в отличие от опекуна он не является представителем подопечного (ст. 33 ГК РФ). Наиболее значимым действием является согласие попечителя, которое он дает на совершение подопечным отдельных видов сделок. Например, для совершения сделок с жилыми помещениями (приобретением или отчуждением) несовершеннолетнему лицу требуется письменное согласие попечителей (п. 8 Приказа Минюста РФ от 06.08.2001 г. №233 «Об утверждении инструкции о порядке государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на жилые помещения»). Подать заявление на государственную регистрацию сделки с недвижимостью несовершеннолетний может самостоятельно без согласия законных представителей (п. 13 Приказа Минюста РФ 01.07.2002 г. №184 «Об утверждении методических рекомендаций по порядку проведения регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

• охраняет от злоупотребления третьих лиц (Гражданское право: В 2 т. Том I: Учебник / Отв. ред. проф. Е. А. Суханов. М. 2000. С.145)

Органы опеки и попечительства обязаны осуществлять надзор за тем, как исполняют свои обязанности опекуны и попечители (п. 3 ст. 34 ГК РФ). Работниками органов опеки и попечительства проводятся периодические проверки условий жизни и воспитания подопечных, отношений, сложившихся с опекунами и членами его семьи. С этой целью происходит посещение семей, где воспитываются опекаемые дети (п. 2 ст. 24 Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»; 10-11) п. 4 ст. 6 Закона г. Москвы от 04.06.1997 г. №16 «Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве»; Пергамент А. И. Опека и попечительство. М. 1966. С. 58-59)

Ответственность опекуна (попечителя) определяется специальными правилами о сделках несовершеннолетних. В одних случаях опекун несет ответственность своим собственным имуществом (п. 3 ст. 28 ГК РФ), в других к ответственности привлекается сам несовершеннолетний, даже если он заключил договор с согласия попечителя (п. 3 ст. 26 ГК РФ).

Ответственность за вред, причиненный несовершеннолетним в возрасте:

• до 14 лет - несет опекун,

• от 14 до 18 лет – попечитель несет субсидиарно, если у подопечного нет собственного имущества или его недостаточно для возмещения вреда.

Вина опекуна (попечителя) презюмируется, т. к. считается, что он не осуществлял должного надзора за несовершеннолетним или безответственно относился к его воспитанию, например, допускал попустительство или поощрение озорства (Михеева Л. Ю. Опека и попечительство: Правовое регулирование: Учебно-практическое пособие. М. 2002. С. 114-115).

Ненадлежащее управление имуществом подопечного, а тем более использование этого имущества в личных корыстных целях, ведет к наступлению ответственности опекуна в виде возмещения причиненных убытков в полном объеме ( ст. 26 Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»; Нечаева А. М. Семейное право. М. 2006. С. 306).

5.opentest13Обратите внимание на отличие опеки и попечительства от родительских прав и обязанностей. При опеке:

• не возникают алиментные обязательства,

• в случае совместного проживания с опекаемым ребенком у опекуна не возникает права на жилплощадь подопечного,

• не возникает наследственных прав ни у опекуна, ни у подопечного ребенка.

3

Права детей, находящихся под опекой (попечительством)

Следует помнить, что дети, находящиеся под опекой (попечительством) имеют:

1. общие для всех граждан права,

2. права, которыми наделяются все несовершеннолетние дети,

3. специальные права детей, в отношении которых установлена опека (попечительство).

Перечисление специальных прав дано в ст.ст. 55-57, 148СК РФ. Особое внимание следует обратить на право подопечного на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) (ст. 56 СК РФ).

Нарушенные интересы ребенка обязаны защищать органы опеки и попечительства, в специально предусмотренных случаях - прокуратура (п. 1 ст. 56 СК РФ; п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

4

Прекращение опеки и попечительства

Опека и попечительство может быть прекращена (Михеева Л. Ю. Опека и попечительство: теория и практика. М. 2004. С. 181-187):

1. по воле опекунов или попечителей – по их просьбе они могут быть освобождены от своих обязанностей при наличии уважительных причин (п. 2 ст. 39 ГК РФ),

2. по причине виновного поведения опекунов или попечителей они могут быть отстранены от опеки (попечительства) органом опеки и попечительства (п. 3 ст. 39 ГК РФ, п. 5 ст. 29 Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»)

3. независимо от воли или виновного поведения опекунов или попечителей (ст.ст. 39, 40 ГК РФ;. пп. 1-2 ст. 11 Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве») -

• в случае смерти подопечного или опекуна (попечителя) или объявления его умершим.

• по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя,

• по достижении несовершеннолетним возраста 14 лет прекращается опека,

• по достижении подопечным совершеннолетия,

• приобретением несовершеннолетним лицом дееспособности в полном объеме,

• при возвращении родителей ребенка, над которым на время их отсутствия была установлена опека (попечительство),

• в случае усыновления опекаемого (подопечного) ребенка,

• если состояние здоровья ребенка требует его нахождения в стационарном лечебном учреждении.