§ 5. Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Цена договора – определяется в МРОТах в расчете на одного ребенка, помещенного на патронатное воспитание в приемную семью, тарифной ставкой (п. 1 ст. 8 Закона Приморского края от 10 мая 2006 г. №357-КЗ «О порядке передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на патронат в Приморском крае»), твердой денежной суммой (п. 4 ст. 7 Закона Московской области от 5 июля 2003 г. №77/2003-ОМ «О патронате»).

Содержание договора образуют права и обязанности сторон.

1. Права и обязанности патронатного воспитателя:

• отвечает за жизнь и здоровье ребенка, переданного на воспитание в его семью,

• осуществляет воспитание ребенка,

• заботиться о том, чтобы ребенок получил среднее образование.

Круг обязанностей может быть регламентирован с разной степенью подробности (например, ст. 6 Закона Курганской области от 2 июля 2001 г. №55 «О порядке передачи детей оставшихся без попечения родителей, на патронат»).

closetest17 Обратите внимание на существенные ограничения правомочий патронатного воспитателя. Патронатный воспитатель:

• не является законным представителем несовершеннолетнего,

• не вправе давать согласие на медицинское вмешательство в отношении здоровья ребенка,

• не вправе заключать договор о помещении ребенка в дошкольное и иное учреждение,

• не может защищать интересы ребенка в суде,

• не обязан проживать совместно с ребенком,

• не обязан извещать органы опеки и попечительства о перемене своего места жительства,

• не решает вопрос о выезде ребенка за пределы РФ (Михеева Л. Ю. Проблемы систематизации форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей / Защита прав ребенка в современной России. М. 2004. С. 121).

opentest14Патронатный воспитатель имеет право на вознаграждение за свой труд. Нельзя смешивать оплату труда патронатного воспитателя с теми средствами, которые специально выделяются на патронируемого ребенка (питание, одежду, обувь и т. п.). В законодательстве субъектов федерации сложно провести это различие, поскольку и оплата труда патронатного воспитателя, и средства на патронируемого ребенка перечисляются на личный счет патронатного воспитателя (п. 2 ст. 9 Закона г. Москвы от 04.06.1997 г. №16 «Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве»)

2. Права и обязанности органов опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства:

• исполняют функции опекуна ребенка,

• проводят специальную подготовку патронатного воспитателя,

• осуществляют контроль за условиями жизни и воспитанием ребенка, переданного в семью патронатного воспитателя. С этой целью они проводят регулярные посещения ребенка и комплексные проверки, включающие в себя оценку внешнего вида ребенка, состояния его здоровья, умственного развития, отношений, сложившихся в семье, и т. п.

Часть прав и обязанностей может оставаться у родителей ребенка. Например, они продолжают считаться его законными представителями (п. 10 ст. 6 Закона г. Москвы от 04.06.1997 г. №16 «Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве»).

Патронат, как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, урегулирована законодательством более чем 30 субъектов Российской Федерации.

Имейте в виду, что не существует единого определения патроната, отдельные субъекты РФ вкладывают разный смысл в понятие «патронат» (Михеева Л. Ю. Опека и попечительство: Правовое регулирование: Учебно-практическое пособие. М. 2002. С. 89-92).

Под названием «патронат» в законодательстве субъектов РФ может выступать собственно патронат, как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и так называемый «социальный патронат». Сущность социального патроната заключается в том, что патронатный воспитатель помогает родителям ребенка в его воспитании и осуществляет защиту прав и интересов ребенка без передачи несовершеннолетнего в семью патронатного воспитателя (ст. 1 Закона г. Москвы от 04.06.1997 г. №16 «Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве»).

В некоторых субъектах РФ допускается организация «постинтернатного патроната» для выпускников учреждений для детей-сирот в возрасте от 18 до 23 лет, когда совершеннолетнее лицо, обладающее гражданской дееспособность в полном объеме, поступает в семью патронатного воспитателя (п. 2 ст. 5 Закона Мурманской области от 29 мая 2006 г. №759-01-ЗМО «О патронате»).

Постинтернатный патронат и социальный патронат нельзя считать формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ни воспитанник, достигший совершеннолетия, ни дети, находящиеся под попечением родителей, не нуждаются в патронате.

5. Нельзя смешивать патронат с патронажем, который устанавливается над дееспособными гражданами по их собственному волеизъявлению (ст. 41 ГК РФ).

2

Детский дом семейного типа

1. Детский дом семенного типа организуется на базе семьи при желании обоих супругов взять на воспитание не менее 5 и не более 10 детей, при этом общее количество детей в детском доме семейного типа не может превышать 12 человек, включая родных детей (п. 2 Правил организации детского дома семейного типа, утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 г. №195 «О детском доме семейного типа»).

Объектом правоотношений, возникающих при передаче ребенка на воспитание в детский дом семейного типа, является воспитание, содержание и подготовка к самостоятельной жизни ребенка, переданного в детский дом семейного типа.

2. closetest11В основании возникновения правоотношения по передаче ребенка на воспитание в детский дом семейного типа лежит сложный юридический состав:

• заявление лиц, желающих организовать детский дом семейного типа, которое они подают в органы опеки и попечительства по месту своего жительства,

• административный акт - заключение органов опеки и попечительства о возможности заявителей быть воспитателями и взять на воспитание детей (п. 6 Правил организации детского дома семейного типа),

• административный акт - решение органа исполнительной власти субъекта РФ на основании заявления супругов и заключения органов опеки и попечительства о создании детского дома семейного типа. Детский дом семейного типа по своей организационно-правовой форме является воспитательным учреждением (п. 4 Правил организации детского дома семейного типа),

• договор между органами опеки и попечительства и детским домом семейного типа о передаче на воспитание детей.

dialtest4Элементы договора о передаче ребенка в детский дом семейного типа.

Специальный субъектный состав –

• заказчик - органы опеки и попечительства,

• исполнителями могут быть только супруги. Кроме запретов общих для всех лиц, желающих принять детей на воспитание (п. 3 ст. 146 СК РФ), существует специальный запрет – организаторами детского дома семейного типа не могут быть лица, находящиеся в кровном родстве с принимаемыми на воспитание детьми (п. 3 Правил организации детского дома семейного типа).

Предмет договора – оказание услуг по воспитанию, обучению, оздоровлению подготовке к самостоятельной жизни детей, оставшихся без попечения родителей.

Цена договора - оплата труда воспитателей детского дома семейного типа определяется по ставкам, установленных для работников соответствующих государственных образовательных учреждений (п. 17 Правил организации детского дома семейного типа).

Срок пребывания ребенка в детском доме семейного типа определяется договором между учредителем и детским домом семейного типа (п. 8 Правил организации детского дома семейного типа).

4. Содержание договора составляют права и обязанности сторон

1. права и обязанности воспитателей см. п. 1 ст. 147, ст. 150 СК РФ,

2. органы опеки и попечительства обязаны (пп. 7, 15 Правил организации детского дома семейного типа):

• предоставлять необходимые для содержания детей средства,

• осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания детей,

• охранять их права и законных интересы,

• обеспечить обучение лиц, желающих взять детей на воспитание.

Законодатель не указал основания прекращения обязательств из договора о передаче детей на воспитание, поэтому следует применять общие правила о прекращении обязательств и расторжении договора (См. УМК «Прекращение обязательств», «Изменение и расторжение договора»).