§ 1. Общие положения

Отсутствие попечения родителей в отношении ребенка является юридически значимым фактом. Этот факт управомочены устанавливать органы опеки и попечительства. В случае если дети оказались без попечения родителей, то сами органы опеки и попечительства обязаны осуществлять защиту их прав и интересов (п. 1 ст. 122 СК РФ).

Органы опеки и попечительства

• выявляют детей, оставшихся без попечения родителей,

• определяют форму их последующего устройства.

Законом предписано органам опеки и попечительства совершать активные действия по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей. Выявление и учет детей осуществляется на подведомственной им территории (п. 1 ст. 121 СК РФ). Если в орган опеки и попечительства поступает информация от граждан (например, от соседей) или от организаций (например, от лечебного учреждения, из которого родители отказались забрать ребенка) о выявлении детей, оставшихся без попечения родителей, то им следует незамедлительно принять меры по учету и устройству брошенного ребенка (п. 1 ст. 122 СК РФ; Антокольская М. В. Семейное право. М. 1999. С. 307).

closetest2Обратите внимание на то, что только органам опеки и попечительства предоставлено право выявлять и устраивать детей, оставшихся без попечения родителей. Другие организации или физические лица не вправе осуществлять подобную деятельность (п. 1 ст. 121 СК РФ). Наделение органов опеки и попечительства исключительными полномочиями по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, направлено на предотвращение злоупотреблений по отношению к наименее защищенным членам общества – несовершеннолетним детям. Нарушения прав ребенка особенно часто встречаются при международном усыновлении, когда правомочия по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, себе присваивают разного рода посреднические организации (Летова Н. В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. М. 2006. С. 182-188).

3. В Российской Федерации с целью осуществления учета, оказания содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, сформирован государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (ст. 3 Федерального Закона от 16.04.2001 г. №44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»).

Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, представляет собой совокупность информационных ресурсов, сформированных (Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 г. № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием»; Приказ Минобразования от 28.02.2002 г. №2482 «Об организации работы по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей»):

• на уровне субъектов РФ – региональный банк данных о детях,

• на федеральном уровне – федеральный банк данных о детях.

opentest1Банк данных формируется из сведений, предоставленных органами опеки и попечительства (п. 3 ст. 122 СК РФ; п. 1 ст.5 Федерального Закона от 16.04.2001 г. №44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей») -

• если в течение одного месяца органы опеки и попечительства не смогут устроить ребенка, оставшегося без попечения родителей, то они обязаны предоставить сведения о таком ребенке в региональный банк,

• если на уровне субъекта РФ в течение месяца не удается устроить ребенка, оставшегося без попечения родителей, то сведения о ребенке передаются в федеральный банк.

closetest3С помощью банка данных происходит сборка, обработка, накопление, хранение, поиск и предоставление информации о детях, оставшихся без попечения родителей гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи. В банк данных также поступают сведения о гражданах, желающих принять детей на воспитание, что позволяет определить наиболее подходящую кандидатуру усыновителя для ребенка, оставшегося без попечения родителей (Пчелинцева Л. М. Семейное право России. М. 2006. С. 495-499).

4. В отдельных субъектах РФ с целью повышения уровня защиты детей введена государственная должность уполномоченного по правам ребенка. Уполномоченный по правам ребенка вправе самостоятельно проверять сообщения о фактах нарушения прав ребенка, в том числе и факт неосуществления попечения, а в случаях, предусмотренных законом, обращаться в суд с заявлением о защите нарушенных прав ребенка (п. 2 ст. 9 Закона города Москвы от 03.10.2001 года №43 «Об уполномоченном по правам ребенка в городе Москве»).

2.

Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

В зависимости от того, на какой промежуток времени дети лишились попечения своих законных представителей, следует различать два вида устройства детей – временное и постоянное устройство.

1. closetest12Временное устройство осуществляется:

• в случае, когда дети на относительно короткий период времени остались без попечения родителей (например, единственный родитель ребенка оказался госпитализирован),

• отсутствует возможность немедленного постоянного устройства ребенка.

closetest4Обратите внимание на то, что продолжительность отсутствия попечения родителей для того, чтобы признать ребенка нуждающимся во временном или постоянном устройстве, законодательно не определена. В каждом конкретном случае органы опеки и попечительства управомочены самостоятельно определять, в каком виде устройства нуждается ребенок.

Способы временного устройства детей:

• передача ребенка лицу, которое желает и может о нем временно позаботиться (родственник или знакомый родителей ребенка) (Антокольская М. В. Семейное право. М. 1999. С. 307-308),

• временное помещение ребенка в детское учреждение. (п.2 Примерного положения о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей, утверждено постановление Правительства РФ от 27.11.2000 г. №896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»),

• предварительная опека и попечительство устанавливается в случае необходимости немедленного назначения ребенку опекуна или попечителя (п. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»). Для установления предварительной опеки и попечительства требуется наличие двух юридических фактов – 1) акта, принятого органом опеки и попечительства, о временном назначении опекуна или попечителя, 2) согласия исполнять обязанности временного опекуна или попечителя, данное опекуном (попечителем). Закон предусматривает упрощенный порядок процедуры назначения временного опекуна или попечителя (п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»). Временный характер предварительной опеки и попечительства проявляется в ограничении законом: а) срока, на который устанавливается временная опека и попечительство, б) прав временных опекунов и попечителей по распоряжению имуществом подопечного (пп. 4-5 ст. 12 Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»)

Законным представителем ребенка на период его временного устройства является орган опеки и попечительства (п. 2 ст. 123 СК РФ).

2. closetest13Постоянное устройство осуществляется в случае, когда дети лишены попечения родителей:

• навсегда,

• на длительное время.

В этом случае органы опеки и попечительства избирают форму постоянного устройства детей (п. 1 ст. 123 СК РФ).

3. Формы постоянного устройства детей:

1. усыновление ребенка,

2. передача ребенка под опеку и попечительство,

3. передача ребенка в приемную семью,

4. передача ребенка в патронатную семью (в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ), для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

5. передача ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

До вступления в силу 1 сентября 2008 г. Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» перечень форм постоянного устройства детей являлся открытым. Субъекты Российской Федерации были вправе самостоятельно определять иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Например, широко распространенной формой постоянного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, субъекты РФ определили патронатное воспитание ребенка (Михеева Л. Ю. «Иные» формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей в семейном законодательстве субъекта РФ // Современные проблемы юриспруденции: Сборник научных трудов. Вып. 1. Новосибирск. 1999. С. 201-204).В настоящее время формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, определяются только федеральным законодательством. Поскольку правоотношения, возникающие в связи с устройством детей, оставшихся без попечения родителей, носят длящийся характер, то договоры о патронатной семье и договоры между органами опеки и попечительства и детскими домами семейного типа о передаче на воспитание детей, заключенные в соответствии с законами субъектов РФ о патронатной семье до 1 сентября 2008 г., сохраняют свою силу (п. 3 ст. 32 Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

2. При выборе формы постоянного устройства ребенка органы опеки и попечительства должны руководствоваться интересами ребенка, и учитывать:

• его возраст,

• состояние здоровья,

• особенности характера и поведения,

• его наклонности.

Попечение над ребенком:

• граждане принимают добровольно,

• органы опеки и попечительства,образовательные  медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги и иные организации, куда был помещен ребенок , учреждений социальной защиты – в обязательном порядке (п. 2 ст. 123; п. 4 ст.11 Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

По общему правилу попечение осуществляется безвозмездно. Исключение см.п. 1 ст.16 Федерального закона от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Субъект РФ может оказать социальную поддержку лицам, принявшим на воспитание чужого ребенка, в виде единовременного денежного пособия усыновленным детям, детям, находящимся под опекой, попечительством, в приемной семье (ст. 5-1 Закона Санкт-Петербурга от 28.11.2005 г. №616-87 «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).