7 Мировой экономический порядок

Мировой экономический порядок (режим) представляет собой достаточно четко выраженное многосторонние принятые условия, основанные на взаимно приемлемых нормах, определяющих государственные и негосударственные рамки поведения в какой-либо сфере международной деятельности.

Мировой экономический порядок включает в себя следующие международные регулирующие структуры: международную валютную систему; мировую торговлю; регулирование межгосударственных валютных отношений; международные принципы налогообложения, являясь при этом основой сделок в сфере международного обмена.

Главными звеньями механизмов указанных выше сфер выступают Мировой валютный фонд (МВФ) и Всемирная торговая организация (ВТО).

Интересы расширения международной торговли и инвестирования связываются с нейтральностью экспорта капитала. Нейтральность экспорта капитала (свобода выбора объектов капиталовложений) опирается на идею «справедливого» распределения поступлений от налогов и предотвращение двойного налогообложения доходов. Это правило сводится, по своей сути, к освобождению от налогов доходов зарубежного происхождения, что достигается заключением соглашение о двойном налогообложении. В последние десятилетия под влиянием борьбы с попытками ТНК уйти от уплаты налогов, используя механизм внутрикорпоративных сделок (продают внутри корпорации товар из страны в страну без пошлин), принцип нейтральности капитала стал подрываться.

Создание международного порядка накладывает определенные обязательства и приводит к издержкам для его участников. Оптимальный порядок обеспечивает выгоды для всей системы. В другом случае развиваются процессы в соответствии с концепцией несовершенной конкуренции.

На состояние мирового экономического порядка значительное, если не определяющее, влияние оказывает иерархичность мирового хозяйства, при котором одни страны обладают большей мощью и влиянием, чем другие. Даже среди ведущих западных стран отсутствует полная «симметрия» - на долю США приходится 45% ВВП «большой семерки». В этой связи средние показатели, которые принимаются во внимание при принятии совместных решений, в значительной степени определяются уровнем и масштабом развития американской экономики. Таким образом, при существующем способе координации показатели и достижения США служат «точкой равновесия», вокруг которой регулируется политика других стран, как в целом, так и в международных организациях.

Мировой экономический порядок видоизменялся на протяжении последнего столетия несколько раз. Так в его начале мировой экономический порядок олицетворяли 6-7 метрополий с их колониальными империями.

Порядок, сложившийся после Второй мировой войны, держался на превосходстве США при сохранении отношений метрополия-колония. Первые послевоенные годы были вершиной положения США в мировой экономике. За 30-40-е годы американская доля в мировой доходе увеличилась с 29 до 33%, а доля второй по мощи страны – Великобритании – сократилась примерно с 9 до 6%. На долю США в промышленном производстве приходилось свыше 57% мирового объема продукции, в официальных мировых резервах монетарного золота – свыше 70% [ ]. Пользуясь резким «ослаблением сил» других западных стран, США в послевоенные годы обеспечили себе такое положение, которым не обладала даже Великобритания в период своего наивысшего колониального расцвета.

Послевоенный экономический порядок включал обособленные экономические режимы, существовавшие в рамках экономических взаимоотношений внутри колониальных империй, а так же обособленную систему экономических отношений, сложившуюся в Восточной Европе, где в 1949 году был создан Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ).

Восстановление хозяйств, участвовавших во Второй мировой войне стран и неравномерность экономического развития, привели к изменению положения в рамках сложившегося экономического мирового режима. Усилились позиции стран Западной Европы и Японии, которые стали противостоять США по многим мировым экономическим вопросам. Образование ЕС привело к созданию отдельного экономического порядка в рамках Общего рынка, что не могло не отразиться на мировом экономическом порядке. За годы своего существования ЕС перерос в мощный блок, бросивший вызов многосторонней системе торговли под эгидой ГАТТ.

С распадом колониальных империй развивающиеся страны пытались кардинально изменить существующую международную экономическую систему. Они провели через Генеральную Ассамблею ООН в мае 1974 года резолюцию «О новом международном экономическом порядке» (НМЭП), а так же резолюцию, которая одобрила Хартию экономических прав и обязанностей государств в сентябре 1974г.

В основу резолюции НМЭП были положены принципы суверенного равенства государств в международных, политических и экономических отношениях, суверенитета и экономического контроля государств над своими хозяйственными ресурсами. Одно из главных мест в концепции НМЭП занимали требования справедливого соотношения цен на сырьевые и промышленные товары и смягчения резких колебаний спроса на сырье. В качестве одного из путей изменения механизма ценообразования предлагалась система индексации – увязки цен на важнейшие виды сырья с ценами на готовую продукцию, предоставления преференций для экспорта этой продукции.

Важным направлением НМЭП стали предложения ликвидации долгов наименее развитых стран и обеспечения условий погашения кредитов, предоставленных остальным развивающимся странам. В число требований вошли предложения ежегодной передачи по каналам помощи средств в размере 1% ВВП промышленно развитых стран без условий. Там же выдвигались требования создания системы передачи развивающимся странам новых технологий, предоставления им суверенного права контролировать всю экономическую деятельность на своей территории, включая право на национализацию иностранных компаний.

НМЭП признавал, что мировое хозяйство и международные экономические отношения, в частности, не могут далее складываться стихийно под влиянием международной конкуренции, что предоставленные самим себе тенденции развития не могут обеспечить рациональное размещение ресурсов в планетарном масштабе, что мирохозяйственные связи нуждаются в определенном межгосударственном регулировании. При этом должны учитываться интересы стран, которых лишают выгод стихийные силы мирового рынка.

Требования развивающихся стран о получении дополнительных ресурсов могли содействовать перераспределению мирового дохода в пользу развивающихся стран, но ведущие западные страны в значительной мере блокировали их, переводя решение выдвинутых требований на двусторонний и многосторонний уровни. Это привело к тому, что значительная часть развивающихся стран вступила в определенные координационные отношения с Западом через систему общих преференций, дававшие им некоторые дополнительные возможности на западных рынках.

В 80-е годы прошлого столетия США сместили подходы к сложившемуся к тому времени мировому порядку, полагая, что деление на две социальные системы придало глобальным проблемам неоправданную остроту и сделало международные договоренности недостаточно надежными. Предприняли попытку возродить доминирование США. В начале 1991 г. во время военных операций против Ирака президент США выдвинул положение о «новом мировом порядке» (НМП), так и не раскрыв его содержания.

Концепция НМП имеет различные толкования. Согласно одному из них, она подразумевает многостороннюю коллективную безопасность, включающую действительное объединение государств по поддержанию порядка во всех подсистемах при направляющей роли США.

Другое толкование связывается с поддержанием главенствующего положения единственной сверхдержавы – США – и утверждением американской исключительности. Оно учитывает приверженность США опоре на силу. Руководствуясь таким пониманием нового экономического порядка, американские войска высадились в Сомали и на Гаити в 1993 году, на территории Югославии под флагом ООН в 1996 году. Данное толкование миропорядка опиралось на положение о том, что стабильность экономического режима можно поддерживать только в мирохозяйственной структуре, где доминирует ярко выраженный лидер.

Надо отметить, что сегодня существует запрет на применение экономической силы, основанной на ряде международных актов:

- Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2131/ХХ 1965 года «О недопустимости вмешательства во внутренние дела государств и защите их независимости и суверенитета»;

- Декларации о принципах международного права 1970г.;

- Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 3171/ ХХV1II 1973г. «О постоянном суверенитете над естественными ресурсами»;

- Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 37/249 «О защите экономических отношений от отрицательных последствий политической напряженности»;

- Хартии экономических прав и обязанностей государств, 1974 г. и др.

Тем не менее, Совет Безопасности ООН и региональные органы неоднократно прибегали к экономическим санкциям в отношении таких государств, как Южная Родезия, ЮАР, Ирак, Югославия, Ливия, Никарагуа, Доминиканская республика и др.

События 11 сентября 2000 года и начавшаяся волна глобального терроризма, а так же всемирный финансовый кризис 2008 года (основную волну которого спровоцировали практически США) показали, что альтернативой НМП может быть справедливый демократический порядок, который способен гарантировать мировому сообществу достижение разумных договоренностей по глобальным проблемам. Об этом и шла речь на Давосском Всемирном экономическом форуме 2010 года, где основными вехами обновления экономического порядка третьего тысячелетия стали: регионализация, социализация и гуманизация экономики.

Таким образом, главная задача современных международных отношений – замена господства экономической силы и экономического принуждения (причем неважно, применяется ли оно в нарушение существующего положения дел или в целях собственной защиты), господством права. Вопрос о санкциях не только военного, но и экономического характера должна решать только ООН, а не отдельные государства, как это в свое время допускалось Лигой Наций. В то же время меры экономического воздействия часто применяются отдельными государствами или группами государств вне рамок ООН и региональных структур на основании собственной трактовки имеющихся фактов и событий. В современных международных экономических отношениях не существует пока механизма, который регулировал бы применение мер экономического принуждения, их соразмерность правонарушению, констатировал и квалифицировал бы факты неправомерного применения экономической силы. Поэтому встает вопрос о создании системы международной экономической безопасности.