Контрольные вопросы

1. Назовите виды прогнозов в региональных исследованиях.

2. Выявите взаимосвязь планирования, прогнозирования и программирования регионального развития.

3. Назовите и раскройте сущность основных принципов идеологической самоорганизации социально-территориального сообщества.

4. Опишите идеологическую ситуацию в субъектах Южного федерального округа.

Тема 11. Национальная и региональная безопасность

План лекции

5. Внешнеполитические аспекты национальной и региональной безопасности.

6. Внутренние аспекты региональной безопасности.

Рекомендуемая литература

1. Регионоведение: Учебное пособие /отв.ред.профессор Ю.Г.Волков. Ростов н/Д, 2004.

2. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М., 2002.

3. Пути мира на Северном Кавказе. Независимый экспертный доклад. / Под ред. В.А. Тишкова. М., 1999.

4. Кобринская И. Общая безопасность и безопасные сообщества // Вестник Евразии. 1998. № 1,2 (4-5).

5. Регионоведение (Юг России: краткий тематический словарь) / Под общ. ред. Ю.Г. Волкова, А.В. Попова. Ростов н/Д

1. Внешнеполитические аспекты национальной и региональной безопасности

На протяжении столетий понятие безопасности неоднократно наполнялось разным содержанием и соответственно пониманием его смысла.

Несмотря на обилие толкования понятия безопасности, уже страдающего от так называемой инфляции идей, политическое понимание смысла безопасности фокусируется на состоянии взаимоотношений между индивидами и государством или обществом.

Безопасность – состояние защищенности личности, общества, государства от внешних и внутренних опасностей и угроз, базирующееся на деятельности людей, общества, государства, мирового сообщества народов по выявлению (изучению), предупреждению, ослаблению, устранению (ликвидации) и отражению опасностей и угроз, способных погубить их, лишить фундаментальных материальных и духовных ценностей, нанести неприемлемый ущерб, закрыть путь для выживания и развития.

Национальная безопасность - это состояния защищённости национальных интересов от внутренних и внешних угроз, которое обеспечивает прогрессивное развитие личности, общества и государства.

Национальная безопасность - это способность страны к выживанию в условиях кризиса международных отношений (т.е. способность страны к инновационному развитию)+ это комплекс институтов, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов граждан страны.

Высшая цель национальной безопасности - создание условий, необходимых для благополучного, стабильного и устойчивого разви­тия общества, его структур и институтов.

В национальной безопасности России выделяются три уровня безопасности: личность, общество и государство.

Безопасность личности состоит в формировании комплекса правовых и нравственных норм, общественных институтов и органи­заций, которые позволили бы ей развивать и реализовывать социаль­но значимые способности и потребности, не испытывая противодей­ствия государства и общества.

Безопасность общества предполагает наличие общественных институтов, норм, развитых форм общественного сознания, позво­ляющих реализовать право и свободы всех групп населения и проти­востоять действиям, ведущим к расколу общества.

Безопасность государства достигается наличием эффективного механизма управления и координации деятельности политических лиц и общественных групп, а также действенных институтов их за­щиты.

Источники угроз национальной безопасности

Существуют три основных источника угроз национальной безо­пасности России:

- геополитические противники;

- компрадорски ориентированная часть российской элиты;

- организованная преступность.

В содержательном плане национальная безопасность дифферен­цируется на ряд самостоятельных направлений, таких как: геополи­тическая, оборонная, политическая, социальная, экономическая, про­довольственная, демографическая, экологическая, информационная, психологическая (сознание человека как объект национальной безо­пасности).

1. Первая наиболее естественная составная часть национальной безопасности - это военная или оборонная безопасность. Она рас­падается по очевидным признакам на: проблему границ государства; проблему вооруженных сил; проблему сдерживания; проблему обо­ронного потенциала и оборонной промышленности.

2. Геополитический безопасность. Суть геополитической безопасности состоит в защищенности государственных геополитических интересов, территориального, экономического, политического и информационного пространства в системе глобальных политических отношений. Каждое государство заинтересовано в том, чтобы быть окруженным дружественными государствами. И наоборот, не заинтересованно, чтобы на границах обстановка была напряженной.

3. Политическая безопасность. Характеризуется состоянием, при котором обеспечивается мас­совая поддержка конституционного политического режима, обеспе­чивающая его устойчивость и защищенность граждан от произвола государства. Политическая безопасность характеризуется также со­стоянием, при котором политический плюрализм и связанная с ним политическая борьба не приобретает характер антагонистического противостояния, подрывающего основы существования и государства и общества.

4. Экономическая безопасность. Экономическая безопасность - это состояние, в котором народ (через государство) может уверенно, без вмешательства и давления извне, определять пути и формы своего экономического развития.

5. Суть социальной безопасности состоит в прочном гражданском мире, построенном на справедливом распределении общественного богатства.

6. Продовольственная безопасность. Продовольственная безопасность - важный компонент нацио­нальной безопасности. Страна может быть производителем продук­тов на 100% для потребительских нужд, может быть на 50%, может -на 10%, но страна обязана обеспечить свою не зависимость в любых условиях. В этом и состоит суть продовольственной безопасности.

7. Демографическая безопасность. Суть демографической безопасности России состоит в сохра­нении стабильной этнопропорциональной структуры, генетически здорового народонаселения страны, исключения межнациональной миграции населения. Демографическая безопасность важна с точки зрения стабильного политического функционирования государства. Недооценивать эту проблему нельзя, она носит фундаментальный, естественный, природный характер.

8. Экологическая безопасность. Суть экологической безопасности состоит в обеспечении ус­тойчивого и оптимального на длительных отрезках времени равнове­сия между природными и антропогенными экосистемами, техносфе­рой и населением экосистем.

9. Информационная безопасность. Суть информационной безопасности состоит в проведении правовых, организационных и технических мероприятий при форми­ровании и использовании информационных технологий, инфраструк­туры и информационных ресурсов, защите информации и прав субъ­ектов, участвующих в информационной деятельности.

10. Психическая безопасность. Суть психической безопасности состоит в защите сознания и подсознания человека от несанкционированного воздействия с целью изменения его психологического восприятия внешнего мира. Исполь­зуя новейшие достижения практической социальной психологии, ее современные возможности в манипулировании сознанием и поведе­нием больших масс людей, центры психологической войны навязы­вают нашему обществу противоречащие национальным интересам страны решения.

Таким образом, сущностно национальная безопасность реализуется в защите национальных интересов государства и осуществляется системой национальной безопасности, которая создается и функцио­нирует на основе концепции национальной безопасности.

Система национальной безопасности - это специально соз­данная в стране и конституированная совокупность правовых норм, законодательных и исполнительных органов, а также средств, мето­дов и направлений их деятельности по обеспечению надежной защиты национальных интересов.

Система национальной безопасности - это совокупность ор­ганов управления, сил и средств, законодательных актов ориентиро­ванных на обеспечение безопасности и защиты жизненно важных ин­тересов государства и общества от внешних и внутренних угроз.

Концепция национальной безопасности - система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.

Региональную безопасность можно рассматривать как проекцию национальной безопасности на региональный уровень для обеспечения охраны жизненно важных интересов региона от внутренних и внешних угроз.

Региональная безопасность - это состояния защищённости региональных интересов от внутренних и внешних угроз, которое обеспечивает прогрессивное развитие личности, общества и государства.

Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах.

Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства.

Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Различается фиксированное (неизменное постоянное) и перемен­ное содержание национального интереса. Неизменная часть включает задачу обеспечения внешней безопасности государства. Переменное же содержание рассматривается через призму национальных традиций, личностных качеств политических руководителей, тенденций в эконо­мической, социальной сферах общественной жизни и т.д.

Выделяют два уровня национальных интересов государства: уро­вень главных внешнеполитических интересов и уровень специфических интересов. Первый связан с обеспечением его безопасности и це­лостности как социально-экономической, политической, национально-исторической и культурной общности, с защитой экономической и политической независимости государства. Главные интересы государс­тво обеспечивает всеми военными, экономическими, дипломатическими и идеологическими средствами.

Второй уровень охватывает отдельные, относительно частные, хотя и важные сами по себе интересы государства в сфере междуна­родных отношений.

С точки зрения региональной и национальной безопасности важнейшими акторами во внешнеполитической стратегии России являются закавказские государства, которые соединяют в качестве промежуточного звена в единую дугу нестабильности два остальных источника конфликтов в этом регионе: ближневосточный и северокавказский. Эта дуга нестабильности стала серьезным фактором в дезинтеграционных процессах, происходящих на южных рубежах России. Юг России в силу своего геополитического положения неизбежно вовлечен в мировые политические процессы, более того является одним из невралгических узлов современной системы международных отношений.

Ключевыми государствами в Средиземноморско-Черноморско-Каспийском и Кавказско-Ближневосточном регионах является Турция и Иран, также борющиеся за расширение сфер своего влияния в данном регионе.

В Концепции внешней политики Российской Федерации развитие добрососедских отношений и стратегического партнерства с государствами-участниками СНГ объявляется приоритетным направлением.

Приоритетное значение в Южном направлении имеет регулирование конфликтов на Кавказе и в Центральной Азии, развитие сотрудничества в военно-политической области и сфере безопасности, особенно в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом. При этом главные угрозы связываются с деятельностью исламского экстремизма в Таджикистане, Афганистане и на Северном Кавказе. Вместе с тем на Северном Кавказе сосредоточены наиболее серьезные и прямые угрозы целостности Российской Федерации, ее стабильность по всему периметру российской границы.

Таким образом, внешнеполитические национальные интересы РФ на южном направлении: регулирование конфликтов на Северном Кавказе и в Центральной Азии. Главные угрозы – деятельность исламского экстремизма в Таджи­кистане, Афганистане и на Северном Кавказе.

Развитие сотрудничества в военно-политической области и сфере безопасности, особенно в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом. Например: выработка такого статуса Каспийского моря, который позволил бы прибрежным государствам развернуть взаимовыгодное сотрудничество по эксплуата­ции ресурсов региона на справедливой основе с учетом закономерных интересов друг друга.