36. Особенности формирования системы платного природопользования в Беларуси

Действующим зак-вом в РБ установлена с-ма платности за осн прир р-сы: минеральные, воду, землю и др. Приняты и действ-т законы «О платежах за землю», «О налоге за польз-ние прир р-сами» (экол налог) В з-не «Об экол налоге» установлены плательщики налогов (объе-динения,предпр-я,орг-ции,представительства,обособленные подразделения и физлица,к-рые пользуются прир р-сами или загрязняют окр среду)

Налогом облагаются: 1. все объмы добываемых р-сов; 2. выбросы и сбросы загрязн вещ-в; 3. платежи за переработку нефти; 4. платежи за перемещение нефти и нефтепродуктов; 5. платежи за геологоразведочные работы.

Лимиты на добычу и выбросы, ставки налога устанавливает Совет министров по предл Мин-ва по налогам и сборам.

Льготы по налогу:

1. за воду хоз-питьевого и противопожарн назначения 2. за воду рыбхозу и прудовому рыболовству 3. за подземные воды, попутно добываемую с полезными ископаемыми 4. за воду, поставляемую для пр-ва пр-ции растеневодства и животноводства 5. за песок и песчано-гравийную смесь для дорожного строительства

Налог за польз-е прир р-сами перечисляется в соответсвии с постановлением СовМина от 25 марта 2005г.: 20% в респ бюджет охраны пр-ды; 30% - в областной бюджет; 50% - в район. и областной, кроме Минска. Минский городской – 80%.

При польз-ии прир р-ми в пределах лимита и за выбросы в пр-х лимита налог устанавливается по утвержд ставкам. Если >лимита, то в 15кратном размере и взымается из прибыли предпр-й. Если в пределах лимита, то сумма выплаченного налога вкл-ся в себестоимость пр-ции.

Закон « О платежах за землю». Определены 5 функц видов земель, к-рые подлежат налогообложению: - с/х назначения, - населенных пунктов всех типов, - земли промышл, транспорта и обороны, - лесного фонда, - водного фонда. Определены 3 типа плательщиков налога: 1. с/х предприятия (колхозы, савхозы, фермеры платят 2 налога – земельный и НДС); 2. с/х предприятия индустр типа (птицефабрики, перерабат пр-тия): 3 налога – земельный, - НДС, - на прибыль; 3. личные с/х и дачники: 1 налог – земельный.

Не платят налог: 1. земли, загрязнен радионуклидами, 2. заповедники, заказники, ботанич сады и нац парки; 3. учреждения к-ры и обр-ния, здравоохр, спорт комплексы; 4. земли запаса; 5 кладбища; 6 земли общего пользования (площади, парки и т.д.)

Освободили от налога пенсионеров и инв-в 1,2 гр, участников войны, род-лей и родств-в погибших в войне, многодетн семьи.

С марта 2007г. принято решение перечислять налог за землю в бюджет сельских советов, до этого перечисляли их в бюджет районных советов.

37.Зарубежный опыт экономического стимулирования ресурсосберегающей и природоохранной деятельности

Механизм экономического стимулирования в высокоразвитых странах отрабатывался с начала 20 в., и те модели, которые существуют в США, Японии, Западной Европе, - это результат многолетних поисков. Анализ их опыта необходим для выявления некоторых общих закономерностей, конкретных подходов к оптимизации природопользования и оценки их эффективности.

На Западе применяются 2 разновидности экономических методов регулирования экологической сферы – ценовое, или налоговое, регулирование и собственно рыночные механизмы.

Система экологических платежей (налогов) за загрязнение давно известна в теории экологического регулирования. Основатели: А. Пигу, А. Маршалл,. Эту форму регулирования нельзя назвать рыночной, т. к. установление ставок платежей, налогов, размеров субсидий и прочих инструментов ценового регулирования осуществляется централизованно, специальными админист-ративными, гос-венными органами, а не складывается в результате рыночных процессов. Но это не уменьшает её значения в процессе экологизации социально-экономического развития.

Основные инструменты ценового экологического регулирования ведущих западных стран:

1. Платежи за загрязнение окружающей среды: выплата предприятиями-природопользователями определённых сумм в бюджет гос-ва за «услуги» разбавления и ассимилирования их отходов, сбросов сточных вод в водоёмы, выбросов в атмосферу, за складирование твёрдых отходов. Эти платежи не нашли широкого применения, т.к. предприятию выгоднее делать отчисления, чем снижать объёмы выбросов. Уровень экологических платежей там, где они существуют, относительно невысок для непосредственного воздействия на природопользователей. На Западе усматривается оправдание: «загрязняй, но плати».

2. Платежи за пользование муниципальными очистными сооружениями: это плата за услуги местных органов власти. Применяются единые, а также индивидуальные тарифы платежей – в зависимости от объёмов и состава загрязнений (стоки, твёрдые отходы), переданных на очистные сооружения и мусоропере-рабатывающие заводы. Во многих странах этот вид платежей учитывается в тарифах за муниципальные услуги.

3. Ресурсные платежи: плата за право пользования природными ресурсами, их воспроизводство и охрану. Для исчерпаемых ресурсов применяются:

а) налог на объём продаж, который способствует снижению темпов извлечения ресурса на ранних этапах, так как приводит к повышению цен на данный ресурс;

б) налог на прибыли, иначе называемый рентным, также способствует снижению темпов извлечения ресурса природы;

в) ройялти – выплата компаниями правительству определённого процента стоимости извлечённого ресурса – по сути налог на валовый доход от продажи.

4. Экологический налог в ценах на продукцию: надбавка к цене продукции, произ-во которой или дальнейшее использование отрицательно влияет на окр среду. Служит средством вытеснения с рынка экологически «грязных» продуктов и технологий. В перспе-ктиве он будет играть значительную роль в экономике ПП, т. к. спо-собствует ↓ как производства, так и применения экол-ски вредной продукции (низкая цена для производителя и высокая – для потребителя).

5. Дифференциация налогов на прибыль: система применения льготных налогов для предприятий, выпускающих экологически чистую продукцию, и, наоборот, завышенных нормативов налога для предприятий, которые выпускают «грязную» продукцию. Недостаток: нейтрализация поступлений в бюджет, в т время как налоги должны его пополнять, поэтому данный вид платежей не имеет пока широкого применения, хотя во многих странах используется для стимулирования производства и потребления бессвинцового бензина. Вместе с тем, его считают весьма перспективным в будущем.

6. Субсидии: государственная помощь природопользователям в проведении природоохранных мероприятий. Осуществляется в виде:

а) грантов (стипендий) – безвозмездной финансовой помощи гос-ва предприятию для реализации крупномасштабного проекта по значительному снижению загрязнения окружающей среды;

б) мягких ссуд или низко%ных кредитов предприятиям на осущ-вление экологизации произ-ва (совершенствование технологий);

в) налоговых льгот. Этот инструмент стимулирования широко распространён в странах Запада, т. к. налоговые льготы непосредст-венно отражаются на доходах и доп прибылях предприятий, в отличие от дифференциации налогов на прибыль, которая функционирует через механизм цен.

7. Экологическое страхование: страхование экономической ответственности предприятий-источников повышенного экологи-ческого риска за причинение экономического ущерба 3им лицам в связи с аварийным и внезапным загрязнением окружающей среды. Цель: компенсация ущерба, причиняемого окружающей среде, и экономическое стимулирование предотвращения аварий, в результате которых этот ущерб образуется.

Основные элементы системы рыночного регулирования, нашедшей широкое применение в США и ФРГ

1. Баббл-принцип. Норматив выбросов устанавливается для целого региона.

2. Политика компенсации выбросов. Позволяет предприятиям, уменьшившим свои выбросы, приобретать право на выброс, фиксируемое в лицензии на выброс;ее можно продать другой фирме

3. Банки выбросов – специальные банки, в которые фирма, сократившая Vмы своих выпусков ниже уровня, предусмотренного нормативами, может положить аккредитив, полученный на разницу, чтобы впоследствии продать или использовать его при необхо-димости. Они выполняют и учётную функцию, обеспечивая процесс погашения израсходованных прав и не допуская их повторного использования

4. Биржи прав на загрязнение – посреднические организации, необходимые при расширении рынка прав на загрязнения для проведения сделок по купле-продаже прав на выбросы.