33. Экологический аудит как инструмент управления природоохранной деятельностью.

Разработка и внедрение экологического аудита необходима для обеспечения экологической безопасности человека. Экологический аудит - периодическая оценка экологических показателей произ-ва и оборудования, на основании кот-ой составляются определённые документы.

Возник экоаудит в 70-х годах в США, что было связано с большим количеством произ-венных аварий, а также с увеличением экологических издержек на предприятиях хим промышл-ти. В 80-х годах экоаудит вошёл в практику индустриальных Европейск. гос-в.

В настоящее время, когда банки и крупные компании осуществляют инвестиции или дают кредит предприятиям для расширения или модернизации, то обязательно требуют проведения экоаудита. Суть аудита – оценить потенциальные производственные риски. Если, например, велик риск аварии, или оборудование недостаточно экологобезопасное, что может привести к взиманию больших нало-гов из-за большого кол-ва вредных выбросов, то ни кредита, ни инвестиций предприятие не получит. У предприятия могут быть следующие риски: - рост капитальных или текущих затрат, свя-занных с необходимостью соблюдения экологических стандартов; - затраты на ликвидацию последствий загрязнений; - затраты, связанные с транспортировкой и захоронением отходов; - принудительное закрытие или ограничение деятельности; - требования о возмещении убытков 3их сторон; - сокращение Vов продаж, если продукция считается опасной с экологической т. зр.

Экологический аудит и последующие инвестиции позволят компании повысить конкурентоспособность продукции благодаря улучшению результативности и эффективности деятельности.

Как правило, процедура экоаудита не навязывается, но когда деятельность предприятия явно угрожает окр среде, по решению исполнительной власти может быть проведена принудительно.

Экоаудит в нашей стране не получил широкого распространения. Как правило, проверке подлежат только те технологические процессы, которые считаются самыми опасными. Некоторые виды загрязнений, которые выбрасываются мелкими источниками, не проверяются, однако они часто и наносят большой вред окр среде. → сущ-вует необход-сть проведения полных проверок всех произ-в.

Экоаудит осуществляется с привлечением специалистов из местных экологических инспекций и общественных экологических организаций. Проведение таких проверок является обязательным условием предоставления займов и кредитов международных финансовых институтов.

34. Государственная экологическая экспертиза и контроль в области природопользования и природоохранной деятельности.

Экологической экспертизе предшествовала оценка воздействия на среду, принципы которой были разработаны в США. Там же вводиться в хозяйственную практику и экспертиза, которая проводится при строительстве новых производственных объектов. В 80-е гг. принимаются Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду, а также другие документы, устанавливающие порядок подготовки и принятия экологически значимых решений в области хозяйственной деятельности. Процедура обязательной экологической экспертизы введена практически во всех странах мира. Её задача – составление заключения о влиянии (производственной деятельности человека) на окружающую среду, на основании которого делается вывод об экологической безопасности и целесообразности реализации проекта. Затраты на экспертизу в индустриально-развитых странах составляют около 1 % от стоимости проекта.

Экологическая экспертиза является очень эффективной при реализации «экологобезопасной деятельности» предприятия: затраты на её проведение и последующий учёт данных ограничений в рабочих проектах окупаются в среднем за 5-7 лет, но включение экологических факторов в процессе принятия решений ещё на стадии проектирования оказывается в 3-4 раза дешевле последующей доустановки очистного оборудования.

Гос-венная экспертиза в странах СНГ является строго обязательной. Она определяет оптимальность выбранного варианта хоз-венного решения, экологическую безопасность новой техники, материалов и веществ, в том числе ввозимых из-за рубежа.

Законы в РБ: «О государственной экологической экспертизе» - 1993г., 2000 г. (изменения) – устанавливают порядок и правила проведения государственной экспертизы. Она проводится Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды. Кроме государственной, разрешается проведение общественной экспертизы, которая осуществляется по инициативе научных коллек-тивов и общ-венных объединений. Их заключения учитываются органами, проводящими гос-венную экологическую экспертизу.

По данным министерства, ≈30% проектов не проходят экспертизу. Экологическая экспертиза является достаточно эффективным рычагом реализации гос-венной экологической политики, и наиболее важно, что с её помощью закладывается основа экологически безопасного ведения хозяйственной деятельности в будущем.

Экологический контроль - система мер по контролю состояния окружающей среды. Закон РБ – «Об охране окружающей среды» (1992 г.) - основные задачи экологического контроля (обеспечение соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды).

Экологический контроль:

1. Государственный. Задача – обеспечить соблюдение утверж-дённых стандартов (норм и правил) и эффективность проведения работ по изучению, рациональному использованию и охране всеми пользователями природных ресурсов. Осуществляется местными советами депутатов, органами гос. управления по природным ресурсам и охране окружающей среды.

2. Ведомственный. Цель – обеспечить выполнение предприятиями планов по охране окружающей среды. Осуществляется республиканскими органами гос. управления.

3. Производственный контроль производится экологической службой предприятия.

4. Общественный. Осуществляют общественные объединения, трудовые коллективы с целью проверки выполнения требований Закона «Об охране окружающей среды».

№35. Экономическое стимулирование природоохранной деятель-ности и рационального ПП. Экономический механизм ПП (ЭМП).

ЭМП - совокупность экономических мето­дов управления, создающих материальную заинтересован­ность природо-пользователей в оптимизации их взаимодей­ствия с природной средой. Экон механизм охватывает все виды экономического стимулирования рационального ПП методами позитивной и негативной мотивации, инвестирование приро­доохранных мероприятий, ценообразование в природоохранной деятельности, финансовое и налоговое регулирование и т.п.

Оценка деятельности предприятия осуществляется с учетом затрат на охрану окр среды. Предприятия, проводящие эффект. экол. политику, оказываются с худшими экон показателями. Невыгодно осущ-ть эф. природоохр. п-ку (большие затраты).

Включаются в действие экон рычаги стимул-ния; 2 формы мотивации:

1. меры заинтересованности (позитивной мот-ции)

2. меры ответственности (негативной мот-ции)

Еще при плановой эк-ке применялись экон методы стим-ния ПП, хотя они чаще не достигали поставл целей. 1920 – введена попенная плата в лесн хоз-ве (1930 - отменена, 1949-введена вновь и действует по наст день) 1960 – введен показатель НСО (нормат стоимость обработки) с целью ужесточения потр-ния ресурсов в пр-ве. 1979 – внедрен пок-ль НЧП (нормат чистая пр-ция) 1989 – введена плата за ресурсы, но платежи не выполняли роль стимул фактора ресурсосбережения (символические цены на прир р-сы, это касалось и штрафов). Гос предприятия не штрафовались.

При переходе предпр-й на хозрасчет и самофин-е были усовер-шенствованы действ формы экон рег-ния и предложены новые. Эти формы стим-ния подразд-т на 3 группы:

1. поощрительные: - льготное налогооблож экол чистых видов пр-ции; - льготное кредитование и субсидир-е экол чистых проектов; - дотации на приобретение природохр об-ния; - ускоренные сроки амортизации природоохр обор-я; - премирование по результатам природоохр деят-ти; 2. принудительные: - платежи за природные ресурсы; - платежи за выбросы и сбросы загрязняющих в-в; - платежи за размещение отходов; - штрафы за нарушение природоохр законодательств; - сокращение субсидир-я природоемких и неэкологичных производств; -повышенное налогообложение неэкол пр-ции; 3. компенсационная: - возмещение нанесенного ущерба; - создание природоохр фондов; экол страхование.

Также действуют след формы: 1. о рентабельности (фонды экол назначения при исчислении комплексного показателя рент-ти не учитываются); 2. о затратах (в наст время ср-ва на охрану пр-ды выделены в отдельную статью затрат – экол фонды); 3. о льготах (фонды экол назначения освобождены от уплаты налогов в бюджет; 4. плата за ущерб (плату за ущерб надо обосновать; устанавливается средний ур-нь платы _min= (C + K*r)/B=(K/T_ок+C)*B, где С-тек затраты, К – кап вложения, В – объем выбросов, r – срок окупаемости (лет), Т_ок-срок окупаемости.