26.Управление пп- деят. Гос. По орган. Рац. Исп. И воспр. Прир. Рес., охраны окруж. Среды.

Методы управления-спос. возд. на повед. и деят. управл. объектов с целью обеспеч. рац. природопольз. и охраны окр. среды.

Основные методы:

1. администр.- обесп. возм. гос. принужд.

2. эконом.- созд. непроизв. матер. заинтер. субъектов хоз. в выполн. необход. эколог. меропр., решений органов управл. в сфере природоп.

3. соц.-психол.- методы морального стимул., которые реал. посредством мер поощрительного характера или выговоры.

Ф-ии природоп. – виды деят. возд. на эколого-эконом. отношения.Общие ф-ии:

1. нормотворчество и законадат. инициатива в обл. охраны окруж. среды и природоп.

2. учет природных объектов и ведение природн. кадастров

3. осуществл. мониторинга окр. среды

4. экологич. контроль, эксперт. и аудит

5. эколог.-эконом. прогноз. и планир.

6. эконом. стимул. природоохр. деят.

7. разреш споров о праве польз. природн. ресурс., применение санкций за нарушение природоохран. законод.

25. Система прогнозирования и планирования природоохранной деят-сти и рационального спользования природных ресурсов.

1 из существенных особенностей разработки прогноза ПП состоит в том, что объектом планирования явл. не только социально-экономич, но и природн. процессы и явления. В природе изменения проходят медленнее, чем в обществ. жизни. В связи с этим огромн. значен. приобрет. заблаговр. предвидение возм. последствий антропогенного характера, составл. долгоср. программ, в которых опред. эколог. страт. хозяйств. развития.

Прогнозы, программы и планы конкретного эколого-экономическ. прогноз. по периодам времени на уровне гос. носят межотрасл. и межрегион. характ.

Цели и задачи устойчивого развит. конкретизуются в Национальной программе рационального использования природн. рес. и охраны окруж. среды. Она состоит из:

1.природоохр. законад. 2. нормат. обеспеч. 3.информац. обесп. 4.эконом. регул. природоп. 5.эколог. безопасность

Отрасл. природоохр. планиров. проводится министерствами, ведомствами, объединениями и предприятиями, согласно с основными показателями территор. планир. и связано с пробл. рац. использ. отдельных видов ресурсов.

На крупных и средних предпр. самост. разраб. мерепр. по охране окр. среды. В них отраж-ся. след. аспекты: 1.разраб. и соверш. технолог. 2. строит., реконструкц. ресурсосберег. о природоохр. мероприят. 3.содержан. и эксплуат. очистных мероприятий 4.плани-руемое ↓ выбросов, 5.контроль за работой природоохр. оюъектов

Планируются показатели:

1.по охране атмосф. возд. 2.по использ. и охране водных ресурсов. 3.по охране зем. рес. 4.-/- лесн. рес. 5.по мин.-сырьевым рес. 6.по охране других биолог. рес. 7.реабилит. террит. пострад. от ЧАЭС

27 Особенности административного управления пп: основные механизмы (инструменты) и их эффективность.

Необход. создать такие усл-я,чтобы стало экон-ки невыгодным отрицат. воздействие на природу и нерац. природопольз-е.Важный шаг в этом направлении-расширение сферы применения экон. методов управления.Они предполагают использ-е стоимостных рычагов,побуждающих все хоз.звенья к реализации гос эколог. политики. К таким рычагам относится: ●Рентные платежи ●Платежи за использ-е прир. ресурсов и загрязнения окр. среды(экологический налог) ●Компенсационные выплаты за изъятие прир. ресурса из целевого использ-я или ухудшение его кач-ва в рез-те произв. деят-ти. ●Штрафы за нарушение экол.стандартов ●Система налоговых льгот,льготное кредитование и субсилирование и т.д.

Успешное применение стоимостных механизмов возможно лишь при четко регламентируемой системе госстандартов,разработка и реализация к-рых требует использ-я администр-х методов,ограничивающих нерац. природоп-е посредством норм-правового механизма. Админ.методы управления природоп-ем предполог. также формир-е системы и осущ-е руководства организационно-хоз-ми мероприятиями по реализации проводимой гос-ом эколог.политики. К ним относятся: ●Эколог.мониторинг ●Учет и контроль за природоохр. деят-тью природопользователей ●Эколог. экспертиза и аудит ●Организ-я научно-исследоват-ких и проведение природовосстановительных и природосберегающих работ ●Междунар. эколог. сотрудничество

Задача администр. органов –оказать влияние на принятие решений субъектами хоз-вания,побуждая их к выполнению намеченных эколог.программ, самостоят. поиску наиболее эффект. ср-в борьбы с загрязнением среды обитания чела.

В усл. перехода к рын.отнош-ям снижается степень вмешательства гос-ва в хоз.деят-ть производителей,расширяется свобода действий хоз.субъектов в реализации эколог. и произв. проектов. В рын.эк-ке управл-е сводится к планированию и контролю за эксплуатацией очистных сооружений, выбросами загр.в-в и т.д.

На макроур-не воздействие властных структур приобретает хар-р регулирования, что предполагает отказ от прямого вмешательства органов госуправ-я в деят-ть хозсубъетов, администр. управл-я. Регулир-е природоп-я(эколог. регудир-е)–система способов и мер гос воздейств-я на экологизацию обществ. развития посредством гармоничного сочетания механизмов админ. управл-я и экон. стимулирования. Только такое сочетание экон и админ методов управл-я, искл-щее прежнюю «сверхрегламентацию» природоох.деят-ти, позволит создать действенный ХМП.

№28 Организационные структуры управления ПП

Практическое осущ-е правовых экол. требований во многом зависит от органов управл-я прородопольз-ем. В РБ управл-е природопльз-ем представляет собой систему учреждений,которые осущ 2 функции управл-я: ● отраслевая(обеспеч-т необход.усл-я для учета потребностей каждой области природопльз-я(водо-,лесопольз-е).Это – ведомственные управл-я,но т.к. мин-ва и ведомства–госслужбы, то ведомтсвенные управл-я нах. под контролем гос-ва) ●территориальная (обеспеч. комплексность развития хоз-ва и потребл-я ресурсов. Это гос форма управления).

Общее гос управл-е природопльз-ем осущ-ся 2мя соподчиненными органами: ● общей компетенции ●спец.компетенции

Органы общей компетенции осущ. общее руководство природопльз-ем . Их 4: ● комиссии нац. собрания(1-я по вопросам экологии и рац. использ-я прир. ресурсов; 2-я по проблемам катастрофы на ЧАЭС) – они законодат. органы власти ● отдел экол-и рац. природоп-я и размещения производств при мин-ве эк-ки (Это планирующий орган) ●комиссии совета министров (1-я комиссия по экологии; 2-я комиссия по ЧС) – это исполнит. орган власти. ●комиссии по экол-и городских,районных,областных нар. советов депутатов.

Органы спец. компетенции осущ прямое управл-е природоп-ем. К ним относятся: ● госкомитет РБ по экологии(в его подчинении 5 отделов:1* обл. комитеты по эк-гии(их 6), 2* Минский городской комитет по экол-и, 3* городские и районные инспекции по эколог-и (их 123),4*Бел. науно-исслед. центр по экол-и,5*отдел охраны окр. среды при мин.обороны РБ) ●управл-е совета министров по проблемам последствий катастрофы на ЧАЭС●Гос.комитет по проблемам последствий катасрофи на ЧАЭС.

Ведомственное управл-е осущ.: главрыбвод, произв. объединение «Экология», Госстрой.

Контроль: суд, природоохр. прокуратура, обществ. организации.

№29 Правовое регулирование природоохранной деятельности. Закон РБ «Об охране окружающей среды». Ответственность за нарушение природоохранного законодательства.

В сис-ме взаимосвязей общ-ва с окр средой проблеме рац исп-ния и охраны прир рес-ов важная роль принадлежит правовым вопросам по правилам поведения людей. Соврем. законад-во по природопольз-нию предст собой обширн сис-му юрид норм, принятых законодат-ыми органами власти (Нац. собранием). К законодат-ву примыкают большое кол-во подзаконных актов, указов, приказов, распоряжений, инструкций и т.д. Эта сис-ма экологич права регулир-ет права, обяз-ти предприятий, организаций, учреждений.

Законы по охр окр среды и ее ресурсов в РБ относ-ся еще к 11-12в., и благодаря им много чего сохранилось. Период1917-1922:более 100 декретов и постановлений.Самый 1ый з-н: «О земле»-отмена частной собст-ти на землю. В РБ в 1993 закон «О праве собств-ти на землю»- земля м.б. в частн собст-ти, владении и наследовании. Затем декреты:о мире, лесах, рыбной ловле, недрах, кот-е во времена разру-хи, голода позволили сох-ть природу. Затем провал формир-ния з-ов.

Новый этап-создание комплексных з-ов по охране прир. Впервые включены в Конституцию 1977г. в виде отдельных статей.(прир рес-сы- ос собст-ть, граждане могут пользоваться,но обязаны охранять и беречь природу; права и обязанности.В ныне действующей Конституции оставлено 3 статьи:право каждого на благприятную среду и возмещение вреда, долг охранять ее, право на достоверн инфо об окр среде.

Создание ряда республиканских постановок, кот наз-ся подзаконные акты, к кот примыкают юридич обоснованные постановления юр. органов власти, кот называют нормативными актами. В РБ сис-ма экологич права включ 4 звена:отраслевые экономич. законы, комплексные, подзаконные и нормативные акты.

Правовые-экологические требования:

1.Законы, подзаконные и нормат акты-источник позитивн инфо о праров-эколог требования, из н их черп-ся сведения о допустимых и недоп действиях по отнош к прир.

2.Гос-во осущ-ет выполнение требований з-ов, прибегая к мерам убеждения и принуждения.

3.Экологич профилактика(по СМИ) Легче предупредить, чем испр-ть последствия.

4.Создание нов и соверш-ние существ-щих технологич процессов.

Все направлено на то, чтобы не загрязнять окр среду.

За неправ польз-ние, порчу и уничтож-ние рес-ов к виновным примен-ся меры: По ст 15 УКРБ установлена ответ-сть предпр, орг и учрежд, их руков-лей МАТЕРИАЛЬНАЯ. Граждане м.б. привлечены ко всем 4 видам одновременно.

Уголовная прим-ся по приговору суда за серьезн противодействия,кот привлекли или м. привести к серьезн послед-ствиям негат хар-ра.(ст218-загрязнение вод, земли-до 5 лет)

Административная налагается на тех, кто причинил вред, но без последствий. штраф, конфискация орудий. Налагает админ орган Исполкома.

Дисциплинарная такая же как админ, но налагается вышестоящим начальником.(увольнение, лишение премий)

Материальная ст30 УКРБ-штраф от 5до200б.в. и от200-700б.в. Если не выплачено, то лишение свободы.

№30Сущность и задачи мониторинга окр среды. Организация системы наблюдения за состоянием природной среды в Беларуси.

Мониторинг окружающей природной среды — это постоянные, непрерывные комплексные наблюдения за ее состоянием — загрязнением, природными явлениями, которые происходят в ней, а также оценка и прогноз состояния окр природной среды и ее загрязнения. В систему мониторинга входят наблюдения за состоянием природных сред: воздушной среды, поверхностных вод и водных экосистем, геологической среды и наземных экосистем.

Мониторинг состояния природных ресурсов включает наблюдение и контроль за состоянием атм воздуха, водных, минерально-сырье-вых и биологических ресурсов; результаты его включаются в отрас-левые кадастры природных ресурсов.

По содержанию различают несколько видов мониторинга:

• биосферный (глобальный);

• медицинский (санитарно-токсикологический);

• импактный - слежение за природными процессами и явлениями под влиянием антропогенных факторов в особо опасных для состояния природной среды районах и точках;

• локальный (наблюдение за воздействием на окружающую среду промышленных объектов или отдельных источников);

• биологический — слежение за биологическими объектами (растительностью и животным миром);

• базовый (фоновый) — слежение за общебиосферными явлениями

• экологический.(окружающей среды, при котором, обеспеч-ся пост оценка экологич усл среды обитания чел-ка и биологич объектов, а также оценка сост и функц деят-ти экосистем; во-вторых, созд-ся усл для опред-ния корректирующих действий в тех случаях, когда целевые показ-ли экологич усл жизни не достигаются.)

Главная цель экологического мониторинга сост в обеспечении современной и достоверной информацией системы управления экологической безопасностью. Он ориентирован также на инфо обслуживание конкретных проектов, междунар соглаш обл охраны окр среды. Осн задачами экологич мониторинга явл-я наблюдение за источниками и факторами антропогенного воздействия, за состоянием природной среды и происходящими в ней процессами, оценка фактического состояния природной среды, прогноз ее динамики и состояния в будущем.

В качестве составляющих экологического мониторинга рассматриваются подсистемы: мониторинг атм воздуха; мониторинг гидросферы; мониторинг земель (почв); радиационный мониторинг.

1930-Создание Гидрометеорологической службы Беларуси. Наряду с гидрометеорологической формируется санитарно-эпидемиологическая служба системы здравоохранения и другие ведомственные сети мониторинга окружающей среды.

Закон РБ «О гидрометеорологической деятельности” (1999) Она обязана обеспечивать проведение мониторинга состояния атмосферного воздуха, поверхностных вод, почв и радиоактивного загрязнения окружающей среды. Гидрометеорологическая сеть Беларуси состоит из 4 гидрометеорологических обсерваторий (Минская головная, Гомельская, Брестская и Витебская зональные).

Мониторинг атмосферного воздуха: ежесуточно (3—4 раза) производится отбор проб на основные (пыль, диоксид серы, оксид углерода, диоксид азота) и специфические загрязняющие вещества. Мониторинг состояния поверхностных вод: контроль качества поверхностных вод проводится по гидрохимическим и гидробиологическим показателям в соответствии с утвержденными стандартами. Мониторинг земель (почв) включает наблюдения за загрязнением почв пестицидами и токсичными в-вами промышл происхождения. Центр радиационного контроля и мониторинга природной среды (измерение доз гамма-излучений). +лесной растительности+общее содержание озона

Санитарно-эпидемиологическая служба, функционирующая в системе здравоохранения: контроль за проведением общегос-венных мероприятий, направленных на ликвидацию и предупреждение загрязнений окружающей среды. Внимание гигиене труда.

Есть мониторинговая сеть стационарных пунктов наблюдения подземных вод. Существуют гос-венная, ведомственные и локальные сети лесного мониторинга, а также элементы сетей мониторинга луговой и водной растительности.

МЧС: отслеживает техногенные и прир явления и катастрофы, если происходят, то их прекращают

В связи с принятием Закона “Об охране окружающей среды” (1992) -создание Национальной системы мониторинга окружающей среды (НСМОС), обеспечивающей выполнение гос политики в области природопользования и охраны окр среды. НСМОС призвана решать следующие задачи:

• выполнять регулярные наблюдения за состоянием природных экосистем;

• осуществлять сбор, обработку (обобщение), хранение и использование экологической информации;

• проводить оценку фактического состояния природных экосистем, выявление критических ситуаций и источников экологической опасности;

• формировать оптимальную структуру сети мониторинга;

• составлять краткосрочные и долгосрочные прогнозы состояния окружающей среды;

• осуществлять оповещение о катастрофах, стихийных бедствиях и экологически опасных явлениях;

• подготавливать информацию для органов управления и общественности.

Система локального монит-га в РБ,регионального, глобального.

31. Основы экологического нормирования и стандартизации в области охраны окружающей среды.

Эколог. нормирование процесс установления показателей предельно допустимого воздействия человека на окружающую природную среду. Цель – обеспечение взаимоприемлемого сочетания эконом. и эколог. интересов. Предельно допустимые нормативы (ПДН) – компромисс между экологией и экономикой, позволяющий развивать хозяйство и сохранять окружающую среду.

Система экологического нормирования делится на:

- технологическую. т.е спос-сть экон-ки обеспечивать выпол-ние установленных пределов воздействия на чела и окр прир среду.

- научно-техническую, спос-сть технич средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем направлениям.

- медицинские (санитарно-гигиенические) опред-ют пороговый уровень угрозы здоровью населения и компонентам биосферы.(ПДК вредных в-в, допустимые уровни радиационного воздействия, размеры санитарно-защитных зон и т.д.)

В РБ используются экологические стандарты СССР. Закон «Об охране окружающей среды» возлагает ответственность на разработку и утверждение нормативов качества окр. среды на органы гос. управления по прир. ресурсам и охране окр. среды, а также систему здравоохранения.

Созданы стандарты кач-ва воздушной среды по 1080 загрязнителям, питьевой воды – по 1373 соединениям, воды для ведения рыбного хоз-ва – по 972 соединениям и рекреационным источников – по 14 соединениям. Если то или иное в-во не превышает значения ПДК, это свидетельствует о чистоте природной среды. А если в природной среде содержится несколько вредных веществ, то сумма их концентраций (Фактическая концентрация/ПДК) не должна превышать 1.

До введения ПДК для некоторых загрязняющих в-в определяются ориентировочно безопасные уровни воздействия (ОБУВ). Для каждого загрязняющего в-ва устанавливаются макс разовая ПДК (для предупреждения рефлекторных реакций у человека) и среднесуточная ПДК (для предупреждения общетоксического, канцерогенного, мутагенного и иного действия.)

ПДК разрабатывается для рабочих мест. На основе ПДК разрабатывается ПДВ и ПДС конкретных вредных в-в из конкретного источника. Если ПДВ и ПДС предприятия невозможно снизить до уровня ПДК немедленно, то предприятию даётся время на переоснащение для понижения уровня ПДВ и ПДС.

ПДН- это допустимая степень воздействия на окр. прир. среду в конкретном регионе. ПДН –предельно допустимые нормы нагрузки на окр. среду.

№32 Учет и анализ использования природных ресурсов и природоохранной деятельности. Кадастры природных ресурсов

Кадастр природных ресурсов – систематизированный свод сведений кол-венных, кач-венных и территориально-адресных показателей о естественно-физических, экологических, хоз-венных, экономич характеристиках и правовом статусе природных ресурсов. Кроме того, кадастр отражает характер изменений состояния ресурсов под воздействием природных и антропогенных факторов, рекомендации по рационализации использования рес-в и необходимым мерам их охраны.

Постановлением правительства РБ “О гос-х кадастрах природных рес-в” (1993) предусмотрены климатический, земельный, водный, лесной кадастры, кадастр животного, растительного мира, торфяного фонда, кадастр отходов.

Исходя из установленной в кадастрах ценности, могут определяться стоимость и покупная цена объектов кадастров, налоговые платежи и льготы по таким платежам, а также размер ущерба, убытков или вреда, которые подчинены нарушением правил пользования этими объектами и требований их охраны.

Балансовый учет в сфере ПП ведется в целях выявления и определения масштабов и кач-венных характеристик природных ресурсов, предназначенных для хоз-венного использования. Учет прир. рес-в, по различным причинам выпадающих из хоз-го оборота, является забалансовым. В практике балансового учета составляются балансы недр, включая балансы полезных ископаемых, а также водохозяйственные балансы.

Формирование общегос-ой системы наблюдения и контроля состояния природной среды тесно связано с экономико-статистическим учетом и анализом ПП и природоохранной деятельности. Впервые система показателей статистики окр-щей среды вводится в 1973 г. Она была призвана обеспечивать контроль выполнения плана природоохранных мероприятий. Разрабатываются и внедряются формы статистической отчетности предприятий.

Созданная отчетность явилась своего рода статистическим мониторингом, обеспечивающим сбор сведений о наиболее острых проблемах, связанных с воздействием антропогенной деятельности на отдельные элементы окр-щей среды. В настоящее время система показателей статистики окр-щей среды и природных рес-в включает разделы:

-охрана и рациональное использование водных рес-в

-загрязнение, охрана и состояние атмосферного воздуха

-состояние и охрана земельных рес-в

-охрана и рац-ое исп-е лесных рес-в

-наличие, состояние и охрана заповедных тер-рий, охрана животных

-образование, удаление и утилизация отходов произ-ва и потребления

-затраты на природоохранные мероприятия и ввод в действие природоохранных мощностей

-радиоактивное загрязнение территории, проведение мероприятий по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС