48. Понятие социальной эффективности экологических затрат и социального эффекта природоохранных мероприятий. Методика их расчета.

Учитывая, что природоохранные затраты направлены на предотвращение не только экономического, но и социального ущерба от загрязнения окр среды, можно рассчитать социальную, а затем и совокупную социально-экономическую эффек-ность эколог издержек.

Социальная эффективность — это, по сути, экономическая эффективность природоохранных затрат на предотвращение по­терь чистой продукции вследствие заболеваемости, снижение выплат из фонда социального страхования, сокращение расходов общества на лечение трудящихся по причинам загрязнения окру­жающей среды и т.д. Другими словами, социальная эффектив­ность — это та часть экономической эффективности, которая отражает результативность затрат, связанных с экологичес­кой нормализацией условий жизнедеятельности человека.

Показатель социальной эффективности Э_с определяется, как и общая экономическая эффективность, отношением годового эффекта (в данном случае — социального) к совокупным эколо­гическим затратам:

Социальный эффект охраны природы проявляется в сниже­нии заболеваемости населения, улучшении условий труда и от­дыха. Он непосредственно не имеет стоимостной формы, вместе с тем улучшение здоровья населения сопровождается целым ря­дом экономических результатов: экономией затрат на социаль­ное страхование и лечение больных, ликвидацией потерь про­дукции за дни болезни и из-за снижения производительности труда и т.п. Таким образом, в общем виде социальный эффект можно определить через экономические показатели:

Э = Э _ч.п. + Э _с.с. + Э _з.л. + Э _п.т.

где Э _ч.п. — эффект от предотвращения потерь чистой продукции в результате заболеваемости из-за загрязнения среды.

Э _с.с. ^— эффект от ↓ выплат из фонда социально­го страхования.

Э _з.л — эффект от сокращения затрат на лечение.

Э _п.т. – эффект от роста производительности труда вследствие нормализации экологической обстановки, который рассчитывается по приросту чистой продукции.

Расчет социального эффекта природоохранных мероприятий представляет известные сложности: на состояние здоровья, по­мимо загрязнителей среды обитания, влияют и другие факторы, поэтому трудно выделить "вклад" загрязнения в ухудшение здо­ровья населения. Социальные эффекты и показатели социальной эффективно­сти используются в качестве доп-ных к показателям экономического эффекта и эффективности и служат для опреде­ления фактического уровня и нормативов укрупненных показа­телей затрат, необходимых для достижения установленной ве­личины ↓вредных выбросов и поддержания заданного состояния природной среды.

Эффективность природоохранной деятельности общества сле­дует рассматривать как составную часть эффективности общ-венного произ-ва. Практика показывает, что высокая эконом эффективность произ-ва с позиций предприятия не всегда является таковой с позиций общества, если она достига­ется ценой расточительного использования природных ресурсов и загрязнения природы. К сожалению, действовавший в нашем гос-ве хоз-венный механизм не создал заинтересованно­сти предприятий в природ-охр деят-сти. Как свидете­льствует отечественный и зарубежный опыт, современные инвес­тиции в охрану природы и рациональное ПП оказываются в несколько раз меньше тех затрат, которые несет общ-во при возмещении нанесенного ущерба (если он вообще может быть восполнен). Капитальные вложения на эти цели, окупаются в 1,3 раза быстрее, чем в целом по нар хоз-ву. И наиболее кардинальным путем реше­ния эколог проблем является использование ресурсосбе­регающих малоотходных и безотходных технологий.

В экономически развитых странах внедрение таких техноло­гий имеет тенденцию к постоянному росту, поскольку срок оку­паемости затрат на них составляет всего от 1 до 5 лет и они обеспечивают наибольший выход конечного продукта на единицу сырья. →, эти расходы не только социаль­но оправданны, но и экономически эффективны. У нас же пред­приятия экономически недостаточно заинтересованы в их при­менении. Существующая система планирования и финансиро­вания пока способствует тому, что предприятиям выгоднее стро­ить дорогостоящие очистные сооружения за счет гос-вен­ных капитальных вложений, а не заботиться об экологически чистых технологиях, требующих значительных собственных средств. Применение же современных технологий создает пред­посылки для снижения природоохранных затрат в 3—4 раза, так как установка очистного оборудования обходится дороже.

49.Стратегия устойчивого человеческого развития и экологическая политика переходного периода.

Гос.Эколог. политика нах. в пря­мой зависимости от общей эконом. модели страны. За­тяжной эконом. кризис в РБ, кот. усугубился начиная с 1991 г. в связи с дезинтеграционными процессами, отрицательно сказался на уровне и качестве жизни населения. Преодоление кризиса требует прежде всего опреде­ления стратегических целей и тактических направлений даль­нейшего социально-экономического развития государства.

Стратегией социально-экономического развития РБ, опр. гос. программными док-тами, явл. поэтапное движение к обществу постин­дустриального типа с учетом нац. специфики для повы­шения жизненного уровня нас., улучшения среды обита­ния на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной экон. при значительной ро­ли гос. в ее трансформировании и реформировании. Ос­н. целью гос. политики явл. Обеспеч. устойчивого чел. развития, кот. базируется на эко­н., сочетающейся с принципами экологической безопаснос­ти и соц. справедливости в демократическом обществе.

Источником рес-ов для экон. разв.явл.прир.среда. Совр. цивилиз. осознает необх. перехода от принципа «покрения прир» к принципу равновесн.природоп., где антропогенное воздействие на природу будет приведено в соответствие со способностью природных систем нести эту наг­рузку.

Этапы обсужд. этой проблемы:

1) Кон­ференция по охране окружающей среды (1968г). ЮНЕСКО в г. Стокгольме.

2) В 1987 г. Комиссия ООН по окр среде и развитию - док­лад "Наше общее будущее"-? о необходимости поиска новой модели разв. цивилизации, выработки новых ориентиров, осн. на концепции перехода к устойчивому развитию. Под устойчивым понимается развитие общ-ва, при кот. удовлетворение его потребностей осуществляет­ся с условием экологических ограничений, без отрицательных последствий для будущих поколений.

3) Конференции ООН по окр среде и развитию на уров­не глав гос-в и правительств в Рио-де-Жанейро (1992), ко­торая призвала к скорейшему принятию всеми странами страте­гии, базирующейся на концепции устойчивого развития.

При созд.такой модели в РБ необх.учит. особ:

1) экон. долго была в экон.ссср – зав-мость от сырьевых поставок.

2) про­м. (хим., нефтехимии, машиностр. и др.), базируется в осн. на устар. многоотходных технологиях,

3) большого кол-во животноводческих комплексов, сбрасывающих свои отходы в окружающую среду,

4) радиационное загрязнение (1/5РБ)аварии наЧАЭС..

НСУР (Национ стратегии устойчивого раз­вития) была разраб. для обеспеч. Эф-ного уч. страны в решении ? устойчив. соц-эк разв. в рамках мирового хоз-ва исходя из рекомендаций и принципов, изложенных в документах Конфе­ренции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жаней­ро, 1992). НСУР РБ рассматривалась на Меж­дународной конференции по устойчивому развитию стран с пе­реходной экономикой (г.Минск, апрель 1997г.) и полу­чила + оценку.

НСУР разраб. до 2010 г. Предполагается, что она должна входить в систему прогнозных и плановых док-тов соц-эк разв. на долгосрочную пер­спективу и разрабатываться каждые 5 лет на 15-летний период. Стратегия представляет собой комплекс научно обоснованных направлений по решению общенац. Эк., социальных, эколог проблем, тесно взаимосвязанных с мировым развитием.

1 из важнейших компонентов и принципов устойчивого развития в НСУР — экологический императив в разви­тии нар хоз-ва. Он предполагает повышение роли эко­логической политики гос-ва, обусловленной взаимозави­симостью экономического благосостояния и экологического благополучия общества. Задачи НСУР:

• включение экол императива в структурно-ин­вестиционную политику, переход произ-ва к стратегии ка­ч-венного роста под экологическим контролем;

• последовательная экологизация всех звеньев общ-венно­го произ-ва на основе поэтапного перевода промышл-и на малоотходные технологии и комплексные безотходные произ-ва, ориентированные на кач-венное социал-технологич преобразование соврем общ-ва;

• совершенствование хоз-венного механизма ПП, преду-сматривающее отказ от затратного подхода, переход к биосферно-совместимому ПП, рас­ширение системы платности использования всех природных ре­сурсов и загрязнения окружающей среды;

• создание механизма приоритетного финансирования важ­нейших природоохранных мероприятий;

• осуществление экологически обоснованного размещения и развития производительных сил с учетом возможностей природ-но-ресурсного и ассимиляционного потенциала окружающей среды;

• обеспечение условий для формирования рынка экотехни­ки, экотехнологий и экоуслуг;

• усиление правовой ответственности и экономических сан­кций за природоохранные нарушения;

• реализация комплекса мер по реабилитации радиационно загрязненных территорий, макс-ое ↓ вредного воздействия на природн среду и население последствий ЧАЭС, включая организационно-технические мероприятия и меры социальной направленности;

• ↑ уровня экологич образования и воспита­ния населения;

• обеспечение полной гласности, доступности информации о состоянии окружающей среды, оперативного и объективного оповещения населения об экологически опасных ситуациях и др.

Важнейшим средством реализации экологической полити­ки являются институциональные преобразования с целью созда­ния эффективных рыночных структур, формирование нового правового и экономического механизма регулирования экологи­ческой сферы. Эти преобразования предполагают:

• совершенствование природоохранного законодательства, системы экологических стандартов, норм и требований, регла­ментирующих ПП при экологич рефор­мировании с последующим переходом на международные стан­дарты как необходимое условие вхождения Беларуси в мировую экономику и международную систему обеспечения экологичес­кой безопасности;

• экономическое стимулирование средствами гос-вен­ной налоговой, кредитной и ценовой политики ресурсо- и энер­госбережения, внедрение экологичной техники и технологии;

• обеспечение экологической экспертизы и оценки воздей­ствия на окр среду и здоровье населения всех про­грамм и проектов хоз-венной и иной деятельности;

• формирование рынка труда, экологических работ и услуг, развитие предпринимательства в экологической сфере;

• создание гарантий возмещения предприятиями, организа­циями и частными лицами экономич ущерба от загрязне­ния окр среды;

• содействие использованию технической и финансовой по­мощи международных организаций, иностранных инвестиций в практическом решении экологических проблем;

• формирование кадрового потенциала, способного на пра­ктике реализовать задачи экологической политики.

В наст. пер.им.тенденция к формир. ме­ханизма эколого-экономического регулирования, в кот.исп. админ.методов уп­равления ПП сменяется приоритетом экономич методов. ,его направления:

• экономическое стимулирование рационального использо­вания природных ресурсов и охраны окр среды пос­редством налоговых, кредитных и др льгот, совершенство­вание эколог налогообложения;

• формирование особого рынка прав и разрешений на техно­генные загрязнения;

• организация бирж отходов;

• создание эколог банков, осуществляющих прием вкладов в виде "излишков сокращений выбросов";

• введение рейтинга банковского % в зависимости от экологической надежности природопользователя;

♦ осуществление страхования экологического риска и т.д.

Направлением реализации стратегии устойчивого развития

1) прогрессивное из­менение отрасл-ой структуры эк-мики в сторону ↓ удельного веса материало- и энергоемких отраслей индустрии,

2) преобразование произ-венной базы в отраслях-загрязните­лях путем перехода на экологически чистые технологические процессы.

3) реструктуризация и санация пред­приятий с учетом экологического фактора,

4) переход на междуна­родные стандарты технологических процессов произ-ва продукции, что обеспечит включение РБ в мировую эко­номику и систему междунар эколог безопасности.

Для реализ. рационального экономного использования природных ресурсов, обеспечения здоровой среды обитания настоящего и буду­щих поколений — Концепцией и программой развития промышлен­ного комплекса РБ 1998—2015 гг. допускается достижение роста промышленного произ-ва на 1 % при усло­вии ужесточения удельных эколог нагрузок (лимитов) на0,2 %. Чтобы выполнить это условие, необходимо реализовать це­лый ряд технических, технологических, организационных и эко­номич решений, среди которых важнейшие:

• ↓ выбросов оксидов S и N за счет перевода на сжигание природ газа и совершенствование процессов сжигания топлива;

• разработка и внедрение нетрадиц экологически чистых методов производства энергии (солнечной, ветровой, би­омассы и др.);

• обеспечение произв-ва и использования низкосернис­того мазута в необходимом объеме;

• стимулирование разработки и внедрения безопасных, эколо­гически чистых и эффективных технологий в промышленности;

• оснащение не менее 40 % стационарных источников выб­росов пылегазоочистным оборудованием;

• выполнение междунар соглашений по прекращению использования в-в, разрушающих озоновый слой;

• обеспечение создания автоматизированной системы мони­торинга загрязнения атмосферы;

• совершенствование комплексной водохозяйственной дея­тельности (создание органа гос-венного управления с соче­танием территориального и бассейнового принципа), развитие работ по составлению бассейновых схем использования и охра­ны поверхностных и подземных вод в увязке с другими природ­ными ресурсами (почвой, воздухом и др.);

• улучшение системы сбора, обобщения и оценки данных о состоянии вод (мониторинг водной среды), вкл-я оценку ан­тропог изменений водных ресурсов на основе научных ис­следований;

• проведение мероприятий по более глубокой очистке сточ­ных вод (ввод новых мощностей очистных сооружений, рекон­струкция и модернизация действующих в соответствии с про­грессивными технологиями, внедрение мало- и безводных тех­нологий);

• завершение создания водоохранных зон рек, озер и искус­ственных водоемов на расстоянии до 500 м от уреза воды, уста­новление в защитных зонах жесткого регламента земле- и водо­пользования, запрет строительства производственных объектов, имеющих выбросы и стоки, и т.д.

50.Глобальные экологические проблемы человечества. Прогнозы развития и сценарии будущего.

Ученые утверждают, что примерно с 60—70-х годов 20в. изменения окр среды под воздействием чел-а ста­ли всемирными, т.е. затраги-вающими все без исключения страны мира, поэтому их стали называть глобальными. Среди них наиболее актуальны:

• изменение климата Земли;

• разрушение озонового слоя;

• трансграничный перенос вредных примесей и загрязнение воздушного бассейна;

• истощение запасов пресной воды и загрязнение вод Мир. океана;

• оскудение биологического разнообразия;

♦ загрязнение земель, разрушение почвенного покрова и др.

• Глобальное потепление. изменения, обусловленые природными процессами, их называют естественными, Наряду с естественными факторами на глобальные климати­ческие условия оказывает все возрастающ влияние хоз-венная деят-ть чел-а: ↑ кол-ва атм-го угле-кислого газа, а также некот-ых других газов, поступающих в атм-ру в хо­де хоз-венной деят-сти, что усиливает в ней парнико­вый эффект;

• увеличение массы атмосферных аэрозолей;

• возрастание кол-ва вырабатываемой в процессе хоз-венной деятельности тепловой энергии, поступающей в атмос­феру.

Общая тенденция к ↑ температуры возду­ха, которая наблюдалась в 20в., усиливается, что уже приве­ло к ↑ средней темпер воздуха на 0,5 "С. Согласно прогнозам ООН, в 21в. средняя темпер ↑ еще больше — на 1,2—3,5 °С, → вызовет таяние ледни­ков и полярных льдов, ↑ уровень Мир океана, соз­даст угрозу для сотен млн жителей прибреж-ных районов и полностью затопит некот острова, обусловит развитие и др негатив проц-ов, прежде всего — опустынивания земель.

Проблема защиты атмосферы. С целью предотвращения антропогенного изменения клима­та в 1977 г. была подписана Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздей­ствия на природную среду (конвенция бессрочная и не допуска­ющая выхода из нее).На международном правовом уровне проблема охраны атмос­ферного воздуха от загрязнения впервые была урегулирована 1979 г. была заключена Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния — многостороннее соглашение, содержащее общие обязательства гос-в по контролю за заг­рязнением, обмену инфой о состоянии окр сре­ды, взаимным консультациям, мониторингу атм возду­ха, оценке трансграничного воздействия. Впоследствии конвен­ция была дополнена протоколами по сокращению выбросов кон­кретных загрязняющих веществ в атмосферу:

** о ↓ выбросов S или их трансграничных по­токов на 30 %;

**об огран-нии выбросов окислов N или их трансгра­ничных потоков.

Дальнейшие активные усилия по ↓ антропогенного воздействия на климат Земли мировое сообщество предприняло на Конференции ООН по окр среде и развитию (1992), где была открыта для подпи-сания Конвенция ООН об изменении климата, цель которой — добиться стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на таких уровнях, которые не бу­дут оказывать опасное воздействие на глобальную климат. систему. Для ослабления угрозы глобального потепления необходимо в 1ую очередь сократить V выбросов СО2.

Разрушение озонового слоя Земли Пример­но с 70-х годов XX ст. наблюдается глобальное ↓ кол-ва стратосферного озона. В 1985 г. на Конференции по охране озонового слоя в Вене была принята многосторонняя Конвенция об охране озонового слоя Земли. Монреальский протокол по ве­ществам, разрушающим озоновый слой (1987). Протокол опре­деляет перечень, порядок и нормы поэтапного снижения про­изводства и потребления озоноразрушающих веществ.

Истощение запасов пресной воды и загрязнение вод Миро­вого океана. За период с 1900 - 1995 г. потребление пресной воды в мире ↑ в 6 раз, что более чем в 2 раза превышает темпы прироста населения. причины ↓ кол-ва воды:

1)рост кол-ва нас

2) нерациональное использование и методы эксплуатации

Охрана количества водных ресурсов непосредственно связа­на с разработкой стратегии водопользования на национальном и местных уровнях, также им.место охрана качества водных ресурсов.

Загр.мир.океана. Международ соглашения регулируют различные аспекты, обусловливающие предотвращение загрязнения Миро­вого океана, среди них:

• запрещение или ограничение определенными условиями сбросов загрязняющих в-в, образ-ихся в процессе нор­мальной эксплуатации

• предотвращение преднамеренного загрязнения морской среды эксплуатационными отходами с судов, а также частично от стационарных и плавучих платформ;

• запрещение или ограничение захоронения отходов и др матер-лов;

• предотвращение загрязнения или ↓ его послед­ствий в результате аварий и катастроф

В формировании нового международно-правового режима Мирового океана ведущее место занимает Конвенция ООН по морскому праву, вкл-ая комплекс проблем охраны и использования Мирокеана в условиях современной НТР. Конвенция провозгласила международ-ный район морского дна и его ресурсы общим наследием че­л-ва.

Разрушение почвенного покрова Земли. Чел-во за свою историю безвозвратно потеряло больше плодородных земель, чем их распахивается во всем мире (более 1,5 млрд га), причины этого -засоление почв в рез-те орошения, а также эрозия, вызван. чрезмерным выпасом, обезлесением, опустыниванием зе­мель;еще выд.пробл.вторичных последствий, среди которых особенно выделяются вторичное засоление, заболачивание почв. ↑ в пахот­ном слое орошаемой почвы содержания солей до 1 % снижает урожай на 1/3, а при содержании в 2—3 % урожай поги­бает полностью.

Сохранение биологического разнообразия Это понятие включает как внутривидовое разнообразие, так и межвидовое, а также разнообразие экосис­тем:

1) сокращение лесной площади нашей пла­неты: за последние 300 лет уничтожено 66—68 % лесов и лесис­тость сократилась до 30 %. Одной из основных причин такого истощения лесных ресур­сов является высокий спрос на древесину в промышленно разви­тых странах.

2) Кроме лесов в тщательной охране нуждаются и другие расти­тельные сообщества, животный мир нашей планеты