Криминология_Под ред Долговой А.И_Учебник_2005 3-е изд -912с

ные меры меньше всего оказываются действенными в отноше­ нии лидеров организованных преступных формирований высо­ копрофессиональных преступников, бывают связаны с наруше­ нием конституционных прав и нарушением конституционного порядка их ограничения (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ), а другие преступники не только успешно пережидают эту кампанию за рубежом или в другом удобном месте, но и используют ее для дискредитации вообще идеи усиления борьбы с преступностью.

В рамках стратегии разрабатывается тактика борьбы с пре­ ступностью, включающая определение конкретных целей и оп­ тимальных методов их достижения в конкретных условиях. Так­ тика — часть стратегии. Тактическое решение вопросов всегда должно учитывать ограниченность кадров, материального обес­ печения, финансирования в целом борьбы с преступностью и со­ ответственно ориентироваться на реальное положение дел. Но нельзя согласиться и с другой крайностью: «дайте сколько може­ те, а мы распишем, куда это можно потратить». Нужны крими­ нологически обоснованные расчеты тактических решений и их последующая корректировка, но с таким расчетом, чтобы можно было достигнуть определенных результатов.

Важно также искусство проведения отдельных операций. Необ­ ходимы взвешенные комплексные меры, ориентированные на реалии, проработка именно отдельных операций по усилению борьбы с преступностью. Неполный учет масштабов коррупции в России конца XX в., ее причин и состояния борьбы с ней приво­ дил к драматическим результатам, включая неудачные попытки разоблачения взяточников «со связями» и компрометацию разо­ блачителей. Реально наблюдалось следующее: во-первых, борьба с коррупцией громогласно сводилась только к ее карающей сто­ роне, а на деле это оборачивалось некоторой активизацией выяв­ ления и наказания лишь тех лиц, которые брали взятки вне со­ участия с должностными лицами высокого ранга, крупными предпринимателями, организованными преступными формиро­ ваниями с широкими коррумпированными связями (именно за их счет в 90-х гг. несколько возросло число осужденных взяточ­ ников). При этом, что особенно недопустимо, правоохранитель­ ные органы ориентировались многими субъектами (включая средства массовой информации) на «решительные меры», не все­ гда основанные на законе. Указы Президента РФ в этом отноше­ нии не заменяли закон. Игнорирование закона и не основанное на нем ограничение прав граждан компрометировали борьбу с коррупцией. Такой результат тоже просчитывался как желаемый определенным кругом лиц. Во-вторых, оказывалось мощное про­ тиводействие принятию нового законодательства о борьбе с кор-

рупцией, учитывающего рыночные реалии и зарубежный опыт, в том числе предусматривающего ответственность за новые формы коррупционного поведения. Федеральные законы «О борьбе с коррупцией», «О внесении изменений и дополнений в УК РСФСР и УПК РСФСР в связи с принятием Федерального зако­ на «О борьбе с коррупцией» так и не вступили в действие.

Стратегия и тактика воплощаются в программах борьбы с пре­ ступностью. При их разработке существен учет того, что преступ­ ность — это не инородное тело в организме общества, а результат специфической деформации его характеристик, существующих в нем отношений, их перерождения подобно тому, как это проис­ ходит при раковой опухоли живого организма. Удаление пора­ женной раком печени — это лишение человека жизни. Даже при самом активном наступлении на преступность общество должно обеспечивать жизненно важные интересы людей. Поэтому, на­ пример, борьба со сравнительно дешевыми услугами, которые оказываются в криминальном режиме, при нарушении законода­ тельства (ремонт, строительство, производство и распространение нелицензированной продукции и т. п.), должна сочетаться с ме­ рами по расширению таких услуг на легальной основе.

В период реформ криминологи считали стратегически важным в России сосредоточить внимание на следующем причинном комплексе роста преступности: кризис российской государственности (фак­ тическое отсутствие надежных государственных границ, четкого правового режима гражданства и его обеспечения, конфронтация разных ветвей власти, политическая нестабильность и политиче­ ское «лукавство», граничащее с теневой политикой, кризисное со­ стояние правоохранительной и контролирующей систем, т. п.); падение производства, рост безработицы и бездомности, обнища­ ние значительной части населения; усиление резкой социальноэкономической дифференциации преимущественно за счет кри­ минальной и иной противоправной деятельности; отсутствие на­ дежной поддержки добросовестного предпринимательства, вклю­ чая обеспечение его безопасности; фактическое смешение стиля управления государством собственным имуществом и государст­ венного регулирования иной экономической деятельности; обост­ рение многих социальных проблем; резкое падение правовой и нравственной культуры в обществе; расширяющаяся наркотиза­ ция населения, включая алкоголизацию, наркоманию, токсико­ манию; угрожающие процессы в сфере образования и культурного воспитания значительной части подрастающего поколения и др.'

1 См.: Стратегия борьбы с преступностью. М., 1997; Криминальная ситуация на рубеже веков в России. М., 1999.

424 Раздел IV. Борьба с преступностью

4. Программирование борьбы с преступностью. Разграничивают­ ся: долгосрочное программирование, максимально отражающее стратегию борьбы с преступностью, среднесрочное (как правило, на два года) и краткосрочное (на квартал, полугодие).

Программирование борьбы с преступностью (ранее — плани­ рование) увязывается с программированием экономического, со­ циального и политического развития общества, государства. Можно сказать и иначе: борьба с преступностью должна быть ор­ ганичной частью всей политики в обществе: как государствен­ ной, так и политики деятельности различных негосударственных структур, институтов гражданского общества.

Например, в планах экономического и социального развития страны предусматривались и меры борьбы с преступностью. На­ ряду с этим разрабатываются и принимаются отдельные феде­ ральные программы борьбы с преступностью на определенный период. Кроме них существуют программы борьбы с отдельными проявлениями преступности (преступностью несовершеннолет­ них, терроризмом, коррупцией и т. п.).

Программирование должно носить целевой характер, то есть сначала следует формулировать конкретные цели, затем — сред­ ства их достижения, указывать исполнителей, сроки, характер ре­ сурсного обеспечения этих средств (кадры, финансовые средства, материально-техническое обеспечение и т. п.).

В отличие от программ (или разделов программ), касающихся только предупреждения преступности, программы борьбы с пре­ ступностью должны предусматривать, например, достижение и таких целей, как совершенствование информационно-аналитиче­ ской деятельности, полное и последовательное применение но­ вого закона или новой правовой нормы. Если это требует увели­ чения численности дознавателей и следователей, числа мест в изоляторах временного содержания и т. п., то такие меры долж­ ны отражаться в программе1.

Важно помнить, что программирование борьбы с преступно­ стью — это вовсе не воздействие только на негативные обстоя-

1 См. подробнее: Планирование мер борьбы с преступностью. М., 1982; Орехов В. В. Социальное планирование и вопросы борьбы с пре­ ступностью. Л., 1972; Социальная профилактика правонарушений: сове­ ты, рекомендации. М., 1989; Бородин С. В. Борьба с преступностью: тео­ ретическая модель комплексной программы. М., 1990; Токарев А. Ф. Криминологическое прогнозирование и планирование предупреждения преступлений. М., 1990; Модель региональной программы борьбы с пре­ ступностью / Под ред. А. И. Алексеева. М., 1993; Захаров Д. В., Сибиря­ ков С. Л. Криминологическое прогнозирование и планирование мер борьбы с преступностью и се предупреждения. Волгоград, 1998.

тельства, поскольку преступность порождается отнюдь не ком­ плексом лишь негативных обстоятельств. Как уже отмечалось, в этом комплексе самые позитивные факторы могут взаимодейство­ вать с рядом негативных и в итоге давать криминальный эффект1.

5. Законотворчество в сфере борьбы с преступностью. С про­ граммированием борьбы с преступностью тесно связана законо­ творческая работа. Если действующий закон не обеспечивает борьбу с новыми характеристиками криминальной и кримино­ генной ситуации в стране, требуется серьезная и целенаправлен­ ная работа по изменению действующих законов или созданию новых правовых актов. Например, действенная борьба с корруп­ цией и организованной преступностью во всех странах станови­ лась реальной только после принятия комплексных законов, а затем путем их дополнения, введения новых законодательных ак­ тов — создания целых отраслей соответствующего законодатель­ ства.

На практике часто остродискуссионным является вопрос о том, что чему должно предшествовать: например, принятие фе­ дерального закона о борьбе с организованной преступностью целевой программе, основанной на этом законе, или програм­ мы борьбы с организованной преступностью, а затем уже и фе­ дерального закона. Если прежние правовые средства себя ис­ черпали, в их рамках наивно программировать борьбу с пре­ ступностью. Разве что с расчетом на неправовые меры или, другими словами, нарушение режима законности. Но это недо­ пустимо.

1 Ничего плохого нет в богатстве и даже сверхбогатстве самих по се­ бе. И только их сочетание с правовым нигилизмом, цинизмом и безна­ казанностью владельцев криминальных состояний создает высокую ве­ роятность преступного поведения широкого круга субъектов в разных вариантах и ситуациях. Во-первых, владельцы криминальных состояний, как правило, и в дальнейшем свои проблемы решают, не считаясь с за­ коном, в том числе уголовным. Во-вторых, в результате острых кон­ фликтов с иными лицами они становятся жертвами и корыстных, и на­ сильственных преступлений. В-третьих, они сохраняют и расширяют систему криминальных и близких к последним связей, отношений, в ор­ биту которых втягивается все большее число людей. С этой точки зре­ ния все более частые убийства предпринимателей, отечественных и ино­ странных, обслуживающих их лиц — закономерное с точки зрения кри­ минологии явление. Сложности в раскрытии таких преступлений в значительной мерс производны от навязываемой правоохранительным органам позиции, что надо раскрывать только данные конкретные фак­ ты и не вмешиваться при этом в их истоки (как правило, коммерческую и иную деятельность), не вскрывать ту сложную криминальную систему, в которой они — только отдельные эпизоды.

С изложенным тесно связан вопрос о криминализации и де­ криминализации деяний, криминологической обусловленности закона. Академик В. Н. Кудрявцев пишет: «Процесс криминали­ зации общественно опасных деяний охватывает несколько ста­ дий: получение и оценку информации о распространенности в стране определенного вида деяний, представляющих обществен­ ную опасность; изучение причин их возникновения, основных признаков и социальных последствий; определение перспектив борьбы с ними; наконец, — при принятии решения о целесооб­ разности создать новую уголовно-правовую норму, — разработку проекта нового закона»1.

Декриминализация (исключение деяния из числа уголовно на­ казуемых) имеет место в двух распространенных случаях. Во-пер­ вых, когда деяние перестало представлять значительную общест­ венную опасность. Во-вторых, декриминализация бывает связана

сдругими соображениями: крайней распространенностью деяния

иотсутствием реальных возможностей применять ко всем винов­ ным уголовно-правовые меры. Тогда вводится, например, вместо уголовной административная ответственность. Так практически произошло с мелкими хищениями государственного и общест­ венного имущества. Встречается и третий случай: законодатель­ ную политику лоббируют деятели преступного мира, и им удает­ ся исключить уголовную наказуемость деяний, распространен­ ных в их среде. Но это уже — показатель криминализации органов государственной власти.

Проблемы правового регулирования борьбы с преступностью широко обсуждаются в литературе, включая криминологиче­ скую2.

6. Реализация программ борьбы с преступностью, их корректи­ ровка и координация деятельности по борьбе с преступностью.

Непосредственное обеспечение реализации программ борьбы с преступностью носит многоаспектный характер. Оно включает управленческую деятельность, контроль, подбор кадров, их под­ готовку, оптимальную расстановку, организацию повышения их

1 Кудрявцев В. Н. Криминализация: оптимальные модели // Уголов­ ное право в борьбе с преступностью. М., 1981. С. 3.

2 См.: Основания уголовно-правового запрета. М., 1982; Криминоло­ гические проблемы совершенствования законодательства о борьбе с пре­ ступностью. Баку, 1988; Филимонов В. Д. Криминологические основы уголовного права. Томск, 1978; Грошев А. В. Правосознание и правотвор­ чество (уголовно-правовой аспект). Екатеринбург, 1996; Преступность и законодательство. М., 1996; Зубков А. И. Карательная политика России па рубеже тысячелетий. М., 2000.

квалификации, их переподготовку с учетом новых криминологи­ ческих и более широких социальных реалий, разработку новой техники, ресурсное обеспечение борьбы с преступностью, анализ эффективности принимаемых мер и корректировку программ.

Необходимость в корректировке программы при ее исполне­ нии возникает в случае непредвиденных социальных изменений. Кроме того, в процессе исполнения в программу могут вноситься уточнения. Но в целом желательна ее стабильность — программа изначально должна носить научно обоснованный и хорошо про­ работанный характер.

Что касается оценки эффективности мер, то различают: эф­ фективность механизма деятельности по борьбе с преступностью и социальную эффективность борьбы с преступностью. В первом случае оценивается, например, сколько конференций проведено, сколько правовых норм принято, сколько человек повысили свою квалификацию, высока ли раскрываемость преступлений и т. п., т. е. как работает сам механизм борьбы. Во втором слу­ чае — каковы итоги работы такого механизма: произошло ли снижение преступности и ее общественной опасности, достигну­ ты ли поставленные в программе цели.

Координация борьбы с преступностью остро необходима ввиду большого числа субъектов этой борьбы. В ней участвуют государст­ во, институты гражданского общества (общественные организа­ ции и т. п.), все юридические и физические лица, средства мас­ совой информации. Причем не только граждане данной страны, но и проживающие в ней лица без гражданства, иностранцы. Практически все население в разных формах участвует в такой борьбе. Например, в роли свидетелей, понятых.

Координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляют в России Генеральный про­ курор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры. В соот­ ветствии со ст. 8 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» они коорди­ нируют деятельность по борьбе с преступностью органов внут­ ренних дел, органов Федеральной службы безопасности, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. При этом прокуроры созывают координационные совещания, органи­ зуют рабочие группы, истребуют статистическую и другую необ­ ходимую информацию, осуществляют иные полномочия в соот­ ветствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федера­ ции.

Борьба с наиболее опасными проявлениями преступности ведется в рамках обеспечения безопасности1 России.

Совет Безопасности РФ: обеспечивает условия для реализации Президентом Российской Федерации его конституционных пол­ номочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и госу­ дарственной целостности, организации взаимодействия органов государственной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства; определяет жиз­ ненно важные интересы личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности, вы­ являет внутренние и внешние угрозы безопасности этих объек­ тов; разрабатывает основные направления стратегии развития го­ сударства, обеспечения национальной безопасности и конкурен­ тоспособности Российской Федерации; готовит предложения Президенту Российской Федерации для принятия главой государ­ ства решений по вопросам внутренней и внешней политики Рос­ сийской Федерации в области обеспечения национальной безо­ пасности; подготавливает решения по нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства; готовит оперативные решения по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социальнополитическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и по организации их ликвидации; готовит предло­ жения Президенту Российской Федерации о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения, а также предложения по

1 Безопасность — понятие, которое, по мнению С. 3. Павленко, употребляется в трех следующих значениях: 1) состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внут­ ренних и внешних угроз; 2) система свойств объекта, позволяющих ему развиваться и процветать (вершина развития) в духовной, социальной (политической, экономической, военной, национальной, обществен­ ной), экологической сферах при воздействии неблагоприятных факторов и условий (конфликтов, неопределенности, риска); 3) способность объекта нормально функционировать и развиваться при воздействии неблагоприят­ ных факторов, угрожающих его целостности, сущности и предназначению. Объект безопасности — системы, процессы, явления (духовные, политиче­ ские, экономические, военные, общественные, национальные, государ­ ственные и др.), ценности, интеллектуальные, информационные и при­ родные ресурсы и др., для защиты которых создаются системы безопас­ ности (см.: Российская криминологическая энциклопедия. М., 2000. С. 65). Н. В. Щедрин пишет, что термин «меры безопасности» употреб­ ляется как синоним других: «меры защиты», «меры охраны» и т. п. (см.: Щедрин Н. В. Введение в правовую теорию мер безопасности. Красно­ ярск, 2000. С. 8).

координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения национальной безопасности, оценивает их эффек­ тивность; разрабатывает предложения Президенту Российской Федерации по реформированию существующих либо созданию новых органов обеспечения национальной безопасности; решает иные задачи в сфере обеспечения национальной безопасности1.

Выделяется также территориальная координация деятельности по борьбе с преступностью, осуществляемая органами исполнитель­ ной власти. «Она заключается, во-первых, в учете компетенции и разграничении полномочий государственных органов и общест­ венности; во-вторых, в согласовании действий по выполнению общих задач. Важно, чтобы каждый субъект профилактики зани­ мался своим делом, не подменял другие органы, избегал паралле­ лизма и дублирования»2.

Криминологи предлагают создать на федеральном уровне и в субъектах Федерации в рамках исполнительной власти подразде­ ления Единой криминологической службы. Данная служба могла бы в сквозном порядке организовывать борьбу с преступностью во всех ее аспектах, исключая те, которые законом возложены на другие органы. Немало глав исполнительной власти субъектов Федерации в той или иной форме организуют соответствующую работу. Но она требует хорошо подготовленных кадров кримино­ логов и развития научных криминологических исследований.

7. Организация и развитие научных исследований борьбы с пре­ ступностью. Речь идет и о развитии сети научно-исследователь­ ских учреждений и о подготовке научных кадров, совершенство­ вании методики исследований, а также о внедрении результатов научных исследований в практику. Наряду с криминологически­ ми существенно развертывание междисциплинарных и ком­ плексных исследований, о чем говорилось в главе второй.

Внедрение научных исследований в практику — это двусто­ ронний процесс, который зависит как от результативности кри­ минологических исследований, качества научных рекомендаций,

1См. ст. 3 Положения о Совете Безопасности Российской Федера­ ции, утв. Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2004 г.

№726.

2Долгова А. И., Кригер В. И., Серебрякова В. А., Горбатовская Е. Г.

Основы криминологии для практических работников. М., 1988. С. 121. См. также: Криминология и организация предупреждения преступле­ ний. М., 1995. С. 121—236; Криминология / Под ред. В. Н. Бурлакова, С. Ф. Милюкова, С. А. Сидорова, Л. И. Спиридонова. СПб., 1995. С. 128— 190.

так и от готовности, умения практических работников их вос­ принять и применить. Но важно еще одно звено — сотрудничест­ во научных и практических сотрудников в «привязке» научных рекомендаций к конкретным условиям их применения, их «до­ водка». Это — этап нормального технологического процесса на производстве. Аналогичное положение складывается и примени­ тельно к криминологическим рекомендациям.

8. Подготовка и повышение квалификации профессиональных кадров в области борьбы с преступностью.

Как показывают криминологические исследования, преступ­ ность, особенно организованная и профессиональная, все более интеллектуализируется, используя помощь квалифицированных и высокооплачиваемых специалистов, прибегает к высоким тех­ нологиям, а среди сотрудников правоохранительных органов в 90-х гг. XX в. в России увеличивался процент лиц с незакончен­ ным юридическим образованием или вообще не имеющих тако­ вого, все более интенсивно наращивались мускулы, а не интел­ лект, профессионализм сотрудников. В результате из года в год рос остаток нераскрытых, не завершенных расследованием дел о сложных преступлениях. Затем в результате бума юридического образования (открытие многочисленных негосударственных ин­ ститутов и факультетов) продвинулось вперед в основном дело с получением диплома о высшем юридическом образовании. Улуч­ шение самого образования требовало гораздо большего — высо­ коквалифицированных кадров преподавателей; углубленной ра­ боты самих студентов в библиотеках; оптимального сочетания лекций, семинаров и практических занятий; длительной практи­ ки самих студентов с последующим осмыслением ее результатов на спецсеминарах и при изучении спецкурсов. Студенты должны готовиться к решению конкретных задач борьбы с преступно­ стью в конкретных условиях и получать основополагающие тео­ ретические знания с тем, чтобы они могли сами принимать твор­ ческие решения при изменении криминологической обстановки.

Последнее требует и систематического повышения квалифи­ кации в соответствующих учебных заведениях, причем дифферен­ цированного, рассчитанного на разные категории практических работников и перспективы их продвижения по службе1. В целе­ вых программах борьбы с преступностью предусматривается раз­ дел «Меры по повышению квалификации сотрудников правоох­ ранительных органов, осуществляющих борьбу с...». Например, в одном из проектов Программы борьбы с коррупцией предусмат­ ривалось: организовать проведение ежеквартальных учебных за-

См.: Смирнов А. Ф. Прокуратура и проблемы управления. М., 1997.