Криминология_Под ред Долговой А.И_Учебник_2005 3-е изд -912с

вования системы профилактики и управления ею; 3) подготовка предложений и проектов решения Правительства РФ по вопро­ сам социальной профилактики правонарушений; 4) разработка и внесение на рассмотрение Правительства РФ предложений по совершенствованию законодательства о профилактике; 5) содей­ ствие развитию международных связей по тем же вопросам; 6) организация разработки и выполнения федеральных целевых программ по профилактике; 7) проведение по соответствующим вопросам координационных совещаний, брифингов, встреч и т. п.; 8) образование экспертных групп из числа ученых, спе­ циалистов; 9) дача рекомендаций по внедрению в практику про­ филактики передового опыта, результатов научных исследова­ ний, а также осуществление иных функций.

Ряд криминологов — совершенно обоснованно — относят к числу специализированных органов предупреждения преступле­ ний контрольно-финансовые и другие контролирующие органы, различные инспекции. В предупреждении преступности велика роль таких органов государственного контроля, как налоговые органы, Государственный антимонопольный комитет, Госстан­ дарт, Госторгинспекция, Государственная инспекция по кон­ тролю за ценами, Государственная инспекция по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию, Феде­ ральная служба по валютному и экспортному контролю, санэпиднадзор, лесная и рыбная охрана, аудиторские организации

идр.

Впредупреждении преступности участвуют разные институты гражданского общества: политические партии, общественные организации, фонды и т. п. К числу общественных специализи­ рованных субъектов относятся добровольные народные дружи­

ны, различные общественные советы профилактики и т. п. А. И. Алексеев к числу специализированных субъектов преду­ преждения преступности в России в 90-х гг. относил следующие негосударственные структуры: общественные пункты охраны порядка1, товарищеские суды, добровольные народные дружины (рабочие отряды) по охране общественного порядка, комис­ сии предприятий по борьбе с пьянством, советы профилактики трудовых коллективов, общественные помощники прокуроров, следователей, внештатные сотрудники милиции и некоторые

1 В Москве общественные пункты охраны правопорядка (ОПОП) действуют повсеместно на основании распоряжения мэра от 3 октября 1996 г. «Об общественных пунктах охраны порядка». Утверждено Поло­ жение о них.

другие1. При этом данный автор отмечает, что «отдельные ука­ занные формирования (например, советы профилактики) прак­ тически прекратили свое существование, деятельность других (например, ДНД) осуществляется далеко не с прежним разма­ хом (когда в ДНД были вовлечены более 12 млн граждан), зна­ чительно сузилась, во многом наполнилась новым содержанием, организуется и стимулируется по-новому»2.

Специализированными негосударственными субъектами пре­ дупредительной деятельности являются также ведомственные и частные службы безопасности, субъекты, занимающиеся частной охранной и детективной деятельностью.

К специализированным субъектам можно отнести и специальные издания, редакции СМИ («Человек и закон», «Законность» и др.).

Неспециализированными субъектами называют все иные орга­ низации, юридические и физические лица, средства массовой информации, которые участвуют в предупреждении преступно­ сти в процессе реализации своих общих полномочий, прав и обя­ занностей. Это и отдельные люди, и семья, и коллектив по месту работы, и др. Если, например, жильцы дома добиваются благоус­ тройства территории, работы разного рода кружков ради органи­ зации содержательной и позитивной досуговой деятельности не­ совершеннолетних, то они вносят свой вклад в предупреждение преступности несовершеннолетних.

Придавая значение должной скоординированности усилий раз­ ных субъектов предупреждения преступности, авторы выделяют, как правило, два вида координации: комплексно-территориаль­ ную (горизонтальную) и ведомственно-отраслевую (вертикаль­ ную). С. И. Герасимов предложил считать еще одним самостоя­ тельным видом координации межведомственную (правоохрани­ тельных органов), которая в сфере борьбы с преступностью осуществляется прокуратурой3. При этом автор отмечает важность восстановления и развития связей правоохранительных органов с населением.

В системе предупреждения преступности выделяются три структуры — виды предупреждения: общее, специальное и индиви­ дуальное. Критерием их разграничения служит масштаб преду­ предительной деятельности.

1 См.: Криминология / Под ред. А. И. Долговой. М., 1997. Гл. 12.

2Там же. С. 354.

3См.: Герасимов С. И. Проблемы криминологической профилактики

вусловиях переходного периода (по материалам г. Москвы): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 18.

§ 3. Общее предупреждение преступности

Общее предупреждение преступности — это система мер по уст­ ранению процессов детерминации и причинности преступности, воздействующих на все население или его группы, выделяемые по общим экономическим, социальным, иным критериям, и соз­ дающих вероятность преступного поведения практически всех представителей этих социальных групп.

В рамках общего предупреждения преступности принимаются меры по предупреждению преступности несовершеннолетних, молодежи, мигрантов и других категорий населения, выделяемых на основе некоторых общих социально-демографических, соци­ альных и иных критериев, не связанных непосредственно с пре­ ступным поведением. Таким образом, и общее предупреждение преступности носит дифференцированный характер. В рамках об­ щего предупреждения решаются проблемы оптимального физи­ ческого, духовного, нравственного развития подрастающего по­ коления, эффективной социализации лиц, имеющих те или иные психофизиологические особенности (глухих и т. п.).

Устранение процессов детерминации и причинности происхо­ дит разными путями: ликвидации негативных явлений и процес­ сов, их нейтрализации путем введения ряда позитивных обстоя­ тельств в общественную жизнь и т. п. Важно учитывать факт взаимодействия разных сфер жизни общества. Если какое-то от­ рицательное явление в экономике или социальной жизни нельзя немедленно устранить, то его можно в какой-то мере нейтрали­ зовать, обеспечив его взаимодействие с определенными фактора­ ми политической или духовной жизни.

Например, в условиях безработицы значима эффективная деятельность службы занятости, регулярная выплата пособий, обеспечивающих достойное существование. В русле общего пре­ дупреждения преступности, например, идет речь о пресечении процессов обнищания значительной части населения и возник­ новения узкой группы сверхбогатых людей за счет теневой и пря­ мо криминальной деятельности; об эффективной поддержке доб­ росовестного предпринимательства и введении действенных мер борьбы с легализацией (отмыванием) преступных доходов. Это предупредит втягивание в криминальную деятельность все новых лиц из-за абсолютной нужды, стремления не отстать от тех, кто добился благополучия незаконным путем, по мотивам получения стартового капитала для предпринимательства за счет преступле­ ний.

Общее предупреждение преступности включает меры по оздо­ ровлению и экономической, и социальной, и политической, и

духовной сфер жизни общества1. Борьба с преступностью должна быть органической частью всей политики в обществе: как госу­ дарственной, так и различных негосударственных структур, ин­ ститутов гражданского общества.

В самом общем плане можно сказать, что базой общего пре­ дупреждения преступности является создание достойных условий формирования и жизнедеятельности человека с тем, чтобы пре­ дупредить формирование у него вредных потребностей и привы­ чек (в наркотиках и т. п.) и обеспечить эффективное решение им своих проблем в рамках закона, стимулировать общественно по­ лезное, правомерное поведение. Проблемы и противоречия в об­ ществе неизбежны, но важно, чтобы они искусственно не увели­ чивались, не доводились до крайности и разрешались не стихий­ но, не на основе только «здравого смысла» — обыденных представлений, но научно обоснованно, на основе научного предвидения, с учетом осмысления опыта человечества.

Поскольку преступность — реальное явление и массовое пре­ ступное поведение связано, как уже отмечалось, с формировани­ ем «криминального общества» в системе человеческого общества в целом, важно, чтобы программы социального развития всегда предусматривали решение задач обеспечения безопасности лега­ листского, ориентированного на законы, общества. Безопасность может достигаться не только путем введения каких-то специаль­ ных мер, усиления структур контроля и правоохраны, но в целом такой организацией управления обществом, государственным имуществом, такой системой воспитания подрастающего поколе­ ния, которые обеспечивали бы оптимальный баланс частного и общественного интереса, не допускали бы ни произвола крайне­ го эгоизма, ни подавления личности. Указанная система безопас­ ности должна носить ярко выраженный виктимолого-профилак- тический характер — предупреждать возникновение жертв пре­ ступлений.

Например, резкий рост преступности в период реформ в Рос­ сии (90-е гг. XX в.) криминологи связывали со следующими об­ щими просчетами социального управления (реформирования):

1 См.: Шляпочников А. С. Общие меры предупреждения преступно­ сти. М., 1972; Профилактика преступлений. Минск, 1986; Социальная профилактика правонарушений: советы, рекомендации. М., 1989; Про­ филактика правонарушений. Казань, 1989; Сомин В. Н. Социальное управление предупреждением преступности: введение в теорию. Ир­ кутск, 1990; Токарев А. Ф. Общее предупреждение преступлений: дея­ тельность органов внутренних дел. М., 1995; Щедрин II. В. Основы об­ щей теории предупреждения преступности: Учебное пособие. Красно­ ярск, 1999.

несистемное преобразование общества, когда не придавалось должного значения социальным и другим последствиям эконо­ мических реформ, а акцент в них делался на монетаристский подход;

«обвальность» перехода к рынку, исключение преемственно­ сти развития. Одномоментно, с одной стороны, начала торжест­ вовать стихия рыночных отношений и рыночная психология, с другой — были обесценены все вклады населения, не принима­ лось никаких мер к развитию и поддержке добросовестного предпринимательства. Это поставило вне конкуренции крими­ нальные капиталы, одновременно заставило самих реформато­ ров, а также других граждан любым путем срочно сколачивать личные капиталы. Отсюда массовое разграбление национального богатства России, торговля изобретениями, секретами, оружием, фантастические авторские «гонорары» должностных лиц, короб­ ки с сотнями тысяч долларов, многое другое;

отношение идеологов реформ к населению как к пассивному объекту, а не активному субъекту, способному внести существен­ ные коррективы в планы реформаторов и своеобразно отреагиро­ вать на изменения привычного образа жизни и отношений. В ча­ стности, не просчитывалась возможность криминального реаги­ рования на криминальные явления;

отсутствие в России действительно цивилизованного рынка, его изначальная и продолжающаяся монополизация прежде всего преступной средой; подчинение движения капитала в России не закону конкуренции, а «закону сильного» — того, кто одерживает победу в переделе собственности. Такой передел стал носить прямо криминальный характер и сопровождался регулярными убийствами или жестокой компрометацией конкурентов;

игнорирование в процессе социальных преобразований осо­ бенностей преступности как относительно самостоятельного и специфического социального явления, способного поражать раз­ личные общественные отношения, активно наступать на ту часть общества, которая основана на праве и ориентирована на право, закон. Опасно себя проявили иллюзии об «общественной полез­ ности» экономических преступлений и преступников, допусти­ мости использования такого рычага преобразований, как «обмен власти на собственность». Это значительно обогатило организо­ ванных преступников и помогло им приобрести политическое влияние; а также целый ряд иных просчетов.

Меры общего предупреждения разрабатываются не кримино­ логами, а иными специалистами (экономистами, социологами, политологами, социальными психологами, специалистами по управлению и т. п.).

Роль криминолога в общем предупреждении преступности сво­ дится к следующему:

Во-первых, он предоставляет информацию о причинности и детерминации преступности в определенный период, указывает, какие именно взаимодействия каких обстоятельств просматрива­ ются за преступностью и могут оцениваться как криминогенные. Данная информация затем прорабатывается экономистами, со­ циологами и иными специалистами, служит ориентиром для со­ вершенствования общественных отношений в процессе разработ­ ки программ преобразований, целевых программ экономическо­ го, социального и иного развития страны.

Во-вторых, криминолог привлекается в качестве консультанта при разработке различных программ развития и оздоровления общества. Например, для предварительной оценки общепреду­ предительной результативности мер по совершенствованию сис­ темы контроля в обществе или программ помощи детям, или оценки того, насколько полно учтены специальные рекоменда­ ции по совершенствованию борьбы с преступностью. В этом слу­ чае ему нельзя увлекаться рекомендациями относительно того, что надо делать, вытекающими из его здравого смысла. Результа­ ты криминологических исследований позволяют ему прежде все­ го указывать на то, чего делать нельзя. Это то, что обусловливало изучавшуюся им преступность. Устранение конкретных причин и условий криминальных явлений может осуществляться разными путями. Эти пути избираются с учетом экономических и иных характеристик общества, тенденций его развития.

В-третьих, криминолог проводит по поручениям заинтересо­ ванных организаций криминологическую экспертизу проектов программ социально-экономических преобразований и иных за­ конопроектов. В этом случае он отвечает на вопрос, как скажется на причинном комплексе преступности и в конечном счете на ней самой принятие того или иного закона, программы приватизации и т. п. Или как скажется на системе борьбы с преступностью и, следовательно, на преступности увеличение численности подраз­ делений внутренних войск, реорганизация тех или иных правоох­ ранительных органов. Ответы на указанные вопросы даются исхо­ дя из результатов криминологических исследований взаимосвязей преступности с соответствующими обстоятельствами.

Под криминологической экспертизой понимается исследование и оценка специалистами-криминологами соответствия докумен­ тов или конкретной деятельности научно обоснованным требова­ ниям борьбы с преступностью, определение допустимости их принятия или изменения, или реализации, продолжения с пози-

ции возможного воздействия на преступность, определяющие ее обстоятельства, а также на состояние борьбы с преступностью.

На криминологическую экспертизу могут направляться про­ екты законов, указов Президента Российской Федерации, поста­ новлений Правительства Российской Федерации, постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Ар­ битражного Суда Российской Федерации, носящих нормативный характер, и других подзаконных нормативных правовых актов, а также вступившие в законную силу указанные нормативные ак­ ты, если ставится вопрос об их изменении или отмене.

Проведение криминологической экспертизы обязательно при рассмотрении и принятии проектов законов и иных норматив­ ных правовых актов по вопросам, непосредственно затрагиваю­ щим борьбу с преступностью и систему данной борьбы.

Специалист-криминолог — лицо, обладающее специальными криминологическими познаниями, имеющее диплом кандидата или доктора юридических наук по специальности «криминоло­ гия» либо аттестат старшего научного сотрудника, доцента, про­ фессора по той же специальности, либо занимающееся кримино­ логическими исследованиями или преподаванием криминологии и аттестованное по соответствующей должности при участии специалистов-криминологов.

Криминологическая экспертиза может быть поручена одному специалисту-криминологу, или нескольким, или криминологиче­ скому подразделению научно-исследовательского учреждения либо высшего учебного заведения, или сотрудникам подразделе­ ний криминологической службы, если такие имеются, или про­ фессиональной организации криминологов, зарегистрированной в законном порядке, если ее уставные документы предусматрива­ ют полномочия в проведении такой экспертизы.

В необходимых случаях специалисты-криминологи пользуют­ ся консультациями других специалистов и используют их выводы для обоснования своего заключения с соответствующими ссыл­ ками. Если криминолог придет к выводу о необходимости более широкого исследования поставленных ему вопросов, оценки за­ конопроектов и других нормативных правовых актов с более ши­ роких позиций, он ставит перед заказчиком вопрос о необходи­ мости расширения рамок исследования и проведении комплекс­ ной экспертизы с приглашением других специалистов.

При выборе конкретных экспертов учитывается их кримино­ логическая специализация, квалификация, личная незаинтересо­ ванность в соответствующем проекте или действующем норма­ тивном правовом акте, способность провести объективное и про­ фессиональное исследование.

Решение о назначении экспертизы носит письменный характер,

в нем указываются вопросы, поставленные перед экспертом, субъект криминологической экспертизы, срок и условия ее про­ ведения, размер оплаты связанных с ней расходов и услуг экс­ пертов.

Получившие соответствующее решение специалист-кримино­ лог или организация обязаны сообщить вынесшему это решение должностному лицу или органу о безусловном принятии реше­ ния к исполнению, либо о принятии его к исполнению при со­ блюдении дополнительных условий, которые формулируются в письменном сообщении, либо о невозможности проведения дан­ ным специалистом экспертизы с указанием мотивов такого ре­ шения, либо о целесообразности проведения иной экспертизы, в том числе комплексной.

Дополнительные условия рассматриваются тем органом или должностным лицом, которое приняло решение о проведении криминологической экспертизы, в необходимых случаях при уча­ стии специалиста-криминолога, и затем этот специалист извеща­ ется либо о принятии дополнительных условий и подтверждении поручения ему провести экспертизу, либо об отклонении допол­ нительных условий и принятии иного решения, касающегося криминологической экспертизы.

Факт принятия поручения о проведении криминологической экспертизы оформляется договором, подписываемым обеими сторонами. Споры, вытекающие из данного договора, рассматри­ ваются судом по иску одной из сторон, подписавших его.

В целях обеспечения объективности криминологического экс­ пертного заключения целесообразно ввести опосредующий меж­ ду заказчиком и экспертом орган — организатора проведения криминологической экспертизы. Тогда не заказчик будет подби­ рать экспертов, не заказчик будет оценивать соответствие требо­ ваниям закона, объективность и всесторонность проведенной экспертизы, а созданный орган. Известно, что нередко сам под­ бор экспертов может определить характер их заключения. Это важно иметь в виду в условиях интенсивного лоббирования зако­ нодательной деятельности и отсутствия закона о лоббировании, который мог бы поставить это явление в правовые рамки.

§ 4. Специальное предупреждение преступности

Специальное предупреждение преступности — система воздей­ ствия на процессы детерминации и причинности преступности, касающиеся отдельных социальных групп, сфер деятельности и

Специалисты в области виктимологии1 выделяют «ролевую» виктимность:

а) обусловленную недостатками лица и сложностью выпол­ няемой им роли;

б) вытекающую из сложности деятельности, тех ситуаций, в которых оказывается данное лицо. Под «личностной» виктимностью понимается личностная характеристика, повышающая ве­ роятность стать жертвой преступления2.

Как отмечает Н. С. Черных, существует двухуровневость объ­ екта виктимологической профилактики:

1)все виды виктимности;

2)личность (конкретные личностные качества, обуславливаю­ щие личностную виктимность) и общественные отношения, обу­ славливающие ролевую и социальную виктимность.

К субъектам виктимологической профилактики этот автор от­ носит:

1) государственные и общественные органы (в том числе виктимологические общества, которые имеются во многих зарубеж­ ных странах и в России);

2)граждан.

В качестве специальных субъектов выступают и государствен­ ные органы (виктимологические службы и подразделения госу­ дарственных структур), и общественные организации, главная функция которых — виктимологическая профилактика, и специ­ альные виктимологические издания. Выполнение функций вик­ тимологической профилактики базируется в том числе на норма­ тивно-правовых актах3.

Предупреждение преступности носит всегда дифференциро­ ванный характер — учитываются особенности отдельных видов преступности и их детерминации, в том числе причинности. Раз­ рабатываются, например, программы предупреждения преступ­ ности несовершеннолетних, или преступности в сфере добычи и

1 В 1917 г. Георг Клейнфеллер впервые опубликовал результаты ис­ следований о роли потерпевшего в механизме преступного поведения. Затем получило развитие новое направление исследований — виктимология (от лат. victima — жертва).

2См.: Черных N. С. Виктимологическая профилактика преступлений военнослужащих // Преступность и законодательство. М, 1997. С. 354— 365; Российская криминологическая энциклопедия. М., 2000.

3См.: Черных Н. С. Виктимологическая профилактика преступле­ ний // Российская криминологическая энциклопедия. М., 2000. С. 101 —

102.См. также гл. 12, написанную А. И. Александровым, в кн.: Крими­ нология / Под ред. А. И. Долговой. М., 1997; Рыбальская В. Я. Кримино­ логия. Иркутск, 2000.